takya.ru страница 1страница 2
скачать файл


Проект

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СТРАТЕГИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Основные положения Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года подготовлены на основе материалов, представленных субъектами Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, разработчиками отдельных разделов Стратегии с использованием статистических данных о социально-экономическом развитии Северо-Запада России в 2009-2010 гг. Основные положения предназначены для обсуждения принципиальных вопросов стратегического развития Северо-Западного федерального округа и субъектов РФ, находящихся в его пределах. Ряд позиций и социально-экономических показателей, содержащихся в Основных положениях, носят предварительный характер.


Содержание


1. Северо-Западный федеральный округ в системе государственного и регионального управления в Российской Федерации ……………………...5

2. Назначение, главные задачи и структура документа «Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года» ……………………………………………...5

3. Организация и методическая база разработки стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа ………6

4. Роль Северо-Западного федерального округа и входящих в него субъектов Российской Федерации в социально-экономическом развитии страны …..6

5. Социально-экономический комплекс федерального округа как объект стратегического планирования. Особенности состава и структуры социально-экономического комплекса Северо-Западного федерального округа …………………………………………………………………………7

6. Тенденции и ключевые проблемы социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и входящих в него субъектов Российской Федерации ………………………………………………………8

7. Условия и факторы, влияющие на стратегию социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ. Их прогнозная оценка …………………………………9

8. Стратегические цели и задачи социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и входящих в него субъектов Российской Федерации ……………………………………………………...13

9. Возможные варианты достижения стратегических целей и задач развития. Базовая концепция социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года ……………………………...15

10. Стратегические направления демографического развития. Государствен-ная миграционная политика в Северо-Западном федеральном округе …..17

11. Стратегические вопросы обеспечения занятости населения в Северо-Западном федеральном округе …………………………………….18

12. Стратегические вопросы развития социальной сферы на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Северо-Западном федеральном округе …………………………………………………………18

13. Стратегические меры по снижению различий в социально-экономическом развития субъектов Российской Федерации на территории Северо-Западного федерального округа ………………………………………….....19

14. Стратегические приоритеты развития базовых секторов экономики на территории Северо-Западного федерального округа …………………......19

15. Стратегические направления развития добычи полезных ископаемых ...21

16. Стратегические направления развития обрабатывающей промышлен-ности ………………………………………………………………………….21

17. Стратегические направления развития агропромышленного комплекса ……………………………………………………….……………22

18. Стратегические направления развития сферы туризма и рекреации ……23

19. Стратегические вопросы освоения континентального шельфа и Арктического сектора ……………………………………………………….24

20. Стратегия развития территориальной инфраструктуры в Северо- Западном федеральном округе ……………………………………………...24

21. Совершенствование пространственной организации хозяйства в Северо-Западном федеральном округе. Формирование зон опережающего развития …………………………………………………………………………..25

22. Главные вопросы стратегии природопользования и охраны окружа- ющей среды в Северо-Западном федеральном округе ………………...….26

23. Стратегические направления межрегионального сотрудничества субъектов Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе …………………………………………………………………………27

24. Главные вопросы развития системы государственного и муниципального управления и совершенствования административно-территориального устройства в Северо-Западном федеральном округе ……………….……..27

25. Механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года ………...28

26. Нежелательные сценарии в стратегической перспективе развития Северо-Западного федерального округа …………………………………...28

Приложения: …………………………………………………………………….30

Приложение 1. Целевые ориентиры социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года

Приложение 2. Стратегические ориентиры социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ на период до 2020 года

Приложение 3. Показатели социально-экономического развития СЗФО на период до 2020 года при реализации основных сценариев развития





1. Северо-Западный федеральный округ в системе государственного и регионального управления в Российской Федерации

Северо-Западный федеральный округ представляет собой важное звено в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. Он включает в свой состав 11 субъектов федерации различного статуса с населением 13,5 млн. человек и общей площадью 1,7 млн. кв. км., в том числе 2 республики в составе Российской Федерации, 1 город федерального значения, 1 автономный округ, 7 областей, одна из которых представляет собой особую экономическую зону и отделена от основной территории страны. К округу примыкает Арктическая зона, относящаяся к сфере интересов Российской Федерации, площадью 1,5 млн. кв. км.

На территории округа функционирует свыше 200 муниципальных районов и городских округов и около 1,7 тыс. муниципальных образований поселенческого уровня. В рамках округа осуществляют свою деятельность полномочный представитель президента Российской Федерации, Ассоциация экономического взаимодействия субъектов «Северо-Запад».

Федеральный округ обеспечивает проведение на Северо-Западе России единой государственной политики, содействует повышению эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.





2. Назначение, главные задачи и структура документа «Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа»

Главное назначение Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа – определить перспективные направления использования потенциала сотрудничества субъектов Российской Федерации и потенциала округа как важного звена государственного и регионального управления для решения ключевых проблем и стратегических задач в сфере экономики, социального развития и демографической политики, улучшения среды проживания, совершенствования природоохранной деятельности. В их числе задачи, решаемые на уровне субъектов, задачи общерегионального значения, задачи общегосударственного уровня, наконец – задачи международного характера, связанные с интеграцией Российской Федерации в мировое хозяйство.

Стратегия социально-экономического развития Северо-Запада определяет перспективные ориентиры и направления развития социально-экономического комплекса общерегионального значения, а также возможности развития и конечные результаты – сводные показатели экономики и социальной сферы округа в целом. Она характеризует пути развития инфраструктуры федерального значения на территории округа, условия реализации стратегических проектов.

Стратегия позволяет осуществлять координацию разработки перспективных экономических документов, разрабатываемых на уровне субъектов РФ, определяет направления использования конкурентных преимуществ и специализации, возможности снижения различий в уровне их развития, определяет зоны опережающего роста и направления межрегионального сотрудничества.

Функции документа определяют его содержание и структуру. Как документ стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа носит комплексный характер, обобщает перспективы развития всех отраслей и сфер хозяйства субъектов РФ, характеризует решение проблем межотраслевого и общерегионального значения, развитие инфраструктуры и территориальной организации населения и хозяйства.






3. Организация и методическая база разработки стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа

Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа разрабатывалась творческим коллективом, созданным на базе Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики» в Санкт-Петербурге. В разработке принимали участие специалисты ряда ведущих научных, проектных организаций и вузов Санкт-Петербурга.

Использовались стратегические документы, подготовленные администрациями субъектов РФ, входящих в Северо-Западный федеральный округ, долгосрочная концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, материалы специализированных научно-проектных организаций, разработки инвесторов, стратегические планы крупных хозяйствующих субъектов, предложения аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и Ассоциации экономического взаимодействия « Северо-Запад».

Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа разрабатывалась на основе анализа состояния, тенденций развития и прогнозных оценок социально-экономической ситуации в округе, в соответствии с Техническим заданием и методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации, положениями указа Президента Российской Федерации «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». Использовались методы факторного, кластерного, пространственного анализа. Проводился SWOT-анализ перспективных условий и факторов развития.





4. Роль Северо-Западного федерального округа и входящих в него субъектов Российской Федерации в социально-экономическом развитии страны

Геополитические и экономические изменения привели к существенной трансформации роли Северо-Запада в экономике Российской федерации. Сформировалась главная на сегодня функция Северо-Запада и большинства субъектов РФ на его территории – обеспечения внешнеэкономических связей России с Европейским Союзом и рядом других регионов мира. Это обусловило быстрое развитие транспортной инфраструктуры, развитие совместных предприятий, ориентацию значительной части бизнеса на обслуживание внешнеэкономических связей, трансграничного сотрудничества.

Увеличилось значение Северо-Запада как крупной перспективной природно-ресурсной базы развития страны. Восстанавливается его роль в освоении зоны арктических территорий Российской Федерации, округ стал одним из главных организационных центров развития российской экономики.

Северо-Запад России, и прежде всего Санкт-Петербург, остается одной из важнейших баз научно-технического прогресса и инновационного развития экономики России, производства высокотехнологичной продукции, средств современного транспорта. Сохраняется значение Северо-Запада в развитии лесопромышленного и рыбохозяйственного комплексов России. Регионы Северо-Запада динамично развиваются как туристические центры России. Северо-Запад характеризуется положительным имиджем и является одной из привлекательных территорий страны, притягивающей население и бизнес из других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья.

Существенен вклад субъектов РФ, входящих в округ, в общем экономическом потенциале Российской Федерации. На их долю приходится 10% общего объема ВВП страны, 12% промышленного производства и 10% общей численности занятых в народном хозяйстве России.






5. Социально-экономический комплекс федерального округа как объект стратегического планирования. Особенности состава и структуры социально-экономического комплекса Северо-Западного федерального округа

Планомерное формирование отраслевой пространственной структуры хозяйства Северо-Западного и Северного экономических районов, в том числе территориально-производственных комплексов, сменилось преобладающим воздействием рыночных факторов при существенном ослаблении государственного управления. В результате произошло изменение функционально-отраслевой и пространственной структуры социально-экономического комплекса Северо-Западного федерального округа и входящих в него субъектов РФ.

Функциональная структура социально-экономического комплекса округа включает следующие группы хозяйствующих субъектов, которые требуют различных подходов при стратегическом управлении и планировании. Во-первых, это отрасли и объекты международной специализации. Во-вторых, отрасли и объекты внутрироссийской специализации. В-третьих – это хозяйство, ориентированное на локальные рынки, формирующиеся в рамках субъектов РФ и межрегионального обмена. Далее, это местная производственная инфраструктура, локализующаяся в рамках субъектов РФ.

Следующий элемент – производственная инфраструктура и хозяйство общерегионального значения и инфраструктурные объекты государственного и международного значения. В структуре экономики выделяется наибольший по удельному весу в занятости комплекс отраслей и объектов социальной сферы, развивающийся преимущественно в рамках субъекта РФ и ориентирующийся на локальные рынки.

Отличительной особенностью социально-экономического комплекса округа и входящих в него субъектов РФ является слабая выраженность отраслевых систем, что ограничивает возможности отраслевого подхода к стратегическому планированию их развития. В территориальных комплексах присутствуют, как правило, группы отдельных предприятий той или иной отраслевой принадлежности, но не отрасли.

Северо-Запад отличается повышенным удельным весом элементов хозяйства международной специализации, в том числе в сфере транспортно-логистической инфраструктуры. Среди них объекты трубопроводного транспорта, портового хозяйства, терминалы и таможенная инфраструктура, объекты химической промышленности, металлургии, частично – лесопромышленного комплекса. Усиливается международное значение нефтегазовой промышленности, судостроения, туризма.

В числе объектов внутрироссийской специализации – автомобилестроение, деревообработка, энергетика, научно-проектная сфера и инжиниринг, высшее образование, консалтинг и менеджмент-обслуживание, в определенной мере – предоставление организационных и финансовых услуг.

Хозяйство, ориентированное в основном на локальные рынки, представлено сельским хозяйством и пищевой промышленностью, местной производственной инфраструктурой (внутренний транспорт, энергосети, объекты водоснабжения и водоотведения и др.), финансовой инфраструктурой и разветвленной системой подотраслей и объектов социальной сферы.





6. Тенденции и ключевые проблемы социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и входящих в него субъектов Российской Федерации

Для Северо-Запада характерны общероссийские тенденции экономического, социального и пространственного развития, проявившиеся за последние два десятилетия. Это касается институциональных изменений, экспортной ориентации экономики, трансформации структуры хозяйства, появления новых элементов экономики.

Падение промышленного и сельскохозяйственного производства, объемов жилищного строительства, происшедшее к 2000 году, пока не компенсировалось их ростом в последние 10 лет. Увеличились в сравнении с концом 90-х годов объемы деятельности в сфере транспорта, торговли и общественного питания, финансово-кредитных услуг. Среди структурных изменений в экономике федерального округа следует отметить особенно быстрое перераспределение производства при сокращении выпуска в легкой промышленности, машиностроении, промышленности строительных материалов, объемов деятельности и занятости в сфере науки и научного обслуживания. В целом сохранили свои позиции сфера высшего образования, здравоохранение.

Наиболее серьезна проблематика социально-экономического развития муниципальных образований в сельской местности практически во всех субъектах округа. Она связана с «вымыванием» из малых и средних населенных пунктов основной части объектов традиционных для Северо-Запада отраслей сельского хозяйства и лесного комплекса. За последние 15 лет на Северо-Западе более 500 населенных пунктов лишились учреждений медицинского обслуживания, школы закрылись почти в 2000 населенных пунктов.

В лесопромышленном комплексе обозначился сдвиг лесозаготовок в зоны, прилегающие к крупным населенным пунктам, автодорогам общего пользования. В то же время уменьшилось использование запасов древесины в традиционных районах лесодобычи, в перестойных лесах.

Демографическая ситуация характеризовалась более сложными процессами, чем в целом по России. Это выразилось в опережающем сокращении населения (с 1990 года оно уменьшилось на 12%, в то время как по России в целом на 4%). В Мурманской области население уменьшилось на 30%, в Республике Коми на 25%, в Санкт-Петербурге на 8%. Наименее благоприятная обстановка с рождаемостью сложилась в Калининградской и Ленинградской областях. Миграционный прирост на территории округа был меньшим, чем в целом по России и компенсировал снижение рождаемости менее чем наполовину.

Усилилась неравномерность развития субъектов РФ, расположенных на территории СЗФО, а в рамках субъектов – неравномерность развития муниципальных образований. Так, например, средняя заработная плата в Псковской области уступает Санкт-Петербургу в 2 раза, ввод жилья в расчете на одного жителя – в 4 раза. Наиболее заметно снизился показатель обеспеченности населения работой в местах своего проживания. В некоторых муниципальных районах он составляет лишь 30-40%.



Анализ структурно-функциональных и пространственных сдвигов в экономике свидетельствует, что преобладающей тенденцией является развитие народного хозяйства Северо-Запада по пути формирования комплекса приморско-приграничного типа.




7. Условия и факторы, влияющие на стратегию социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ. Их прогнозная оценка

Анализ и прогнозная оценка условий и факторов, составляющих потенциал стратегического развития округа и входящих в него субъектов РФ, показывает, что в перспективе большинство из них сохранит характер и степень своего влияния. Но ряд из них будет оказывать сдерживающее воздействие, представлять собой ограничения развития или угрозы. Это ставит стратегическую задачу управления внутренними и внешними условиями и факторами в целях создания благоприятной среды для развития, минимизации негативного влияния. К настоящему времени обозначились следующие тенденции, определяющие перспективы Северо-Запада и входящих в него субъектов РФ.

Демографический потенциал и трудовые ресурсы. К 2020 году при проведении активной демографической политики может быть достигнут положительный баланс естественного движения населения. Вместе с тем к концу периода обозначится сокращение доли лиц трудоспособного возраста. Потребуется проведение мероприятий по повышению культурно-технического уровня работников массовых рабочих и иных профессий, повышению их престижности и уровня оплаты труда. Продолжится восполнение нехватки кадров массовых профессий за счет мигрантов, однако масштабы привлечения к концу периода снизятся.

Экономико-географическое и геополитическое положение. Оно не претерпит существенных изменений и по-прежнему будет оказывать определяющее влияние на темпы развития и структуру экономики Северо-Запада и большинства субъектов РФ на его территории. Геополитической задачей будет освоение континентального шельфа и экономическое использование Арктической зоны РФ.

Природно-ресурсный потенциал. Основные компоненты природно-ресурсного потенциала сохранят свое значение для социально-экономического развития. Увеличится роль нефтегазовых ресурсов, а также ресурсов химического сырья и металлорудных месторождений. Потребуются значительные мероприятия по восстановлению качества и более эффективному использованию земельных ресурсов для сельского хозяйства, а также лесных ресурсов.

Территориальные ресурсы для строительства. Территориальные ресурсы во всех субъектах РФ на территории Северо-Запада (исключая Санкт-Петербург) будут вполне достаточны для реализации крупных инвестиционных проектов, строительства жилья и развития инженерно-транспортной инфраструктуры. Проблемой, которая потребует решения, является снижение стоимости освоения земельных участков и минимизация административных барьеров при получении в собственность земельных участков для инвестиционных целей. Необходимо полностью завершить проектно-планировочное обустройство территорий на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, разработав соответствующие документы территориального планирования.

Производственный потенциал. Производственный потенциал скорее представляет собой условия, ограничивающие перспективы развития экономики, ее модернизации и инновационной перестройки. Основная часть фондов изношена и морально устарела. Потребуются мероприятия по развитию и обновлению производственного потенциала на новой научно-технической основе.

Инфраструктурный потенциал. По уровню насыщенности территории объектами производственной инфраструктуры (транспорт, энергетика, инженерные сооружения, телекоммуникационные системы) Северо-Запад превосходит среднероссийские показатели. Однако в целом ее состояние характеризуется как недостаточно благоприятное. Во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях это один из главных факторов, сдерживающих развитие. В относительно лучшем положении находятся объекты инфраструктуры федерального значения, магистральные коммуникации. Повышенное внимание в перспективе следует уделить улучшению таких элементов производственной инфраструктуры как транспортные коммуникации (автодороги, особенно внутриобластные, мосты), системы теплоснабжения, энергосети и подстанции.

Уровень социальной обустроенности. По уровню социальной обустроенности населенных пунктов Северо-Запад в целом является привлекательным для населения, в том числе приезжего. Однако в Северной зоне региона в силу климатических и историко-экономических причин соответствующие показатели уступают среднероссийским. Другой проблемой является чрезмерная концентрация социальных объектов (особенно образовательных и медицинских) в наиболее крупных населенных пунктах, что фактически резко ограничивает возможности их использования значительной частью населения, обусловливает длительные поездки для получения социальных услуг. Кроме того, по отдельным позициям социальный потенциал на 80 и более процентов сконцентрирован в Санкт-Петербурге и областных центрах. Все это потребует в перспективе значительных инвестиций и организационно-экономических мероприятий по повышению уровня социального обустройства, как одного из важных факторов экономического развития.

Научно-технический потенциал. Научно-технический потенциал, несмотря на его существенное сокращение в последние два десятилетия, остается важным стратегическим фактором социально-экономического развития, который в перспективе должен стать определяющим.

Внешние рынки сбыта. По ряду видов продукции, производимой на территории округа (лесная промышленность, химия, металлургия), ожидается сохранение внешних рынков сбыта и возможный их дальнейший рост при умеренной конкуренции. По продукции нефтегазовой группы, как идущей транзитом на экспорт, так и производимой на территории округа, можно прогнозировать определенную стабилизацию и возможное уменьшение зарубежного спроса на традиционном европейском рынке и его рост в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Важной стратегической задачей государственного масштаба является проведение необходимых мер по воздействию на внешние рынки в целях обеспечения более прогнозируемых уровней спроса и ценовой ситуации, а также создание маршрутов поставки продукции на новые рынки, в том числе за счет развития Северного морского пути.

Потенциал внутреннего спроса. Спрос на продукцию, производимую на территории округа, на российских рынках в перспективе будет расти, прежде всего по таким видам продукции как газ, уголь, лесопродукция, удобрения, машиностроительная продукция. Важным фактором перспективного развития будет стимулирование внутреннего спроса в рамках округа и входящих в него субъектов РФ, развитие региональных и локальных рынков. Значительные резервы роста внутреннего спроса имеются на относительно менее развитых территориях округа и среди малообеспеченных контингентов населения, где спрос пока находится на низкой ступени и ограничен нехваткой денежных средств и жизненными стереотипами. Но возможности стимулирования спроса здесь достаточно велики.

Культурно-исторический потенциал. Культурно-исторический потенциал (историко-культурные объекты, архитектурный облик населенных пунктов, степень развития культурной жизни и культурного уровня населения) является одним из серьезных преимуществ большинства субъектов РФ, входящих в округ. Он повышает привлекательность макрорегиона для населения и инвесторов. В перспективе его значимость будет возрастать. Сохранение и укрепление культурно-исторического потенциала связано с необходимостью решения проблем защиты исторических центров, памятников архитектуры от нерегулируемого нового строительства, распространением культурного влияния Санкт-Петербурга и других центров Северо-Запада на те территории округа, где уровень культурно-исторического потенциала еще низок, а имеющиеся возможности не используются.

Организационно-управленческий потенциал. Важным преимуществом Северо-Запада является значительная концентрация квалифицированных кадров, как в системе государственного и муниципального управления, так и в менеджменте организаций. Это представляет собой потенциал развития, повышающий возможности разработки и реализации долгосрочных прграмм в сфере экономики и социального развития, сопровождения стратегических проектов и программ, эффективного государственного регулирования. Важной задачей в перспективе будет подготовка менеджмента по новым направлениям развития региона, сити-менеджеров, менеджеров для зон опережающего развития, руководителей для реализации стратегических проектов.

Потенциал межрегионального сотрудничества и кооперации. Значение для перспективного развития имеют определенная компактность территории округа, общность инфраструктуры, конфигурация коммуникаций, взаимодополняющий характер экономических структур и природных условий субъектов РФ, исторически сложившиеся взаимосвязи. Это определяет возможности развития сотрудничества субъектов РФ в решении экономических и социальных вопросов, развитии специализации регионов и межтерриториальной кооперации, реализации совместных программ и проектов. Этому способствует координирующая деятельность полномочного представителя президента Российской Федерации, Ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад», а также значение Санкт-Петербурга как крупного организационно-хозяйственного центра федерального округа. Сотрудничество субъектов, развитие общих элементов инфраструктуры и других звеньев хозяйства, функциональное разделение экономик создают возможности получения дополнительного экономического и социального выигрыша (синергетического эффекта), экономии ресурсов.




8. Стратегические цели и задачи социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и входящих в него субъектов Российской Федерации

Стратегические цели определялись на основе анализа проблем развития округа, прогнозных оценок с учетом перспективных интересов субъектов РФ, входящих в СЗФО, хозяйствующих субъектов, населения. Стратегическим ориентиром при формировании целевых установок явилась долгосрочная концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Стратегические цели развития Северо-Запада являются основой для стратегического планирования на уровне субъектов РФ и могут быть эффективно реализованы лишь на основе их экономического взаимодействия.

В качестве основных стратегических целей социального характера определены следующие.



  1. Преодоление демографического спада в результате проведения активной социально-экономической и демографической политики, за счет снижения смертности и увеличения рождаемости. Прекращение естественной убыли и восстановление роста численности населения. Целевой ориентир к 2020 году – 13,5 млн. жителей.

  2. Снижение уровня безработицы до 3% к 2020 году. Оптимизация профессиональной и пространственной структуры занятости. Приближение рабочих мест к местам проживания населения. Целевой ориентир – достижение уровня обеспеченности населения рабочими местами в ареале своего проживания до 85% (против 75% в настоящее время).

  3. Рост реальных доходов населения в период до 2020 года в среднем на 7,0 - 7,5% в год при снижении степени неравномерности распределения доходов по субъектам РФ, входящим в округ, и по социальным группам. Уменьшение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума до 5-6%.

  4. Преодоление существенных различий в уровнях социального и экономического развития субъектов РФ, входящих в округ. Целевой ориентир – отклонение в сторону понижения от средних по округу показателей среднедушевых денежных доходов и размера валового регионального продукта на душу населения не более чем на 25%.

  5. Повышение доступности и уровня обеспеченности населения жильем. Решение проблемы ветхого и аварийного жилья. Улучшение использования существующего жилищного фонда. Стимулирование строительства недорогого социального жилья. Совершенствование финансовых инструментов в жилищной сфере. Развитие ипотеки и аренды жилья. Целевой ориентир – достижение средней обеспеченности общей площадью жилых помещений до уровня 30-32 кв. м. на одного человека.

  6. Социально-экономическая активизация депрессивных сельских территорий и монопрофильных населенных пунктов на основе стимулирования сохранения существующих и создания новых рабочих мест, внедрения новых форм социально-культурного обслуживания, повышения транспортной доступности населения до центров муниципальных образований, на основе реализации комплексных инвестиционных планов.

  7. Улучшение среды проживания, включая такие ее элементы как общественный транспорт, коммунальный комфорт, качество дорог, экономическая безопасность, благоустройство, удобство предоставления социальных услуг, правопорядок.

В числе стратегических целей экономического развития Северо-Западного федерального округа наиболее важными являются следующие:



  1. Модернизация и инновационное развитие базовых секторов экономики округа и входящих в него субъектов РФ. Доведение доли продукции инновационного характера в валовом региональном продукте (в целом по Северо-Западу) до 25%, в том числе в промышленности до 30%.

  2. Увеличение на основе модернизации и инновационного развития среднегодовых темпов роста валового регионального продукта к 2020 году до 6-7%, а производительности труда до 7-8%.

  3. Экономическая активизация депрессивных территорий. Создание 600-700 тыс. новых и восстановленных рабочих мест на основе перепрофилирования временно не работающих предприятий и строительства новых замещающих объектов, развития малого и среднего бизнеса, предприятий, ориентированных на региональные и локальные рынки, подъема сельского хозяйства, развития социальной сферы, туризма.

  4. Освоение минеральных ресурсов континентального шельфа и Арктической зоны страны. Создание в северных субъектах РФ, входящих в федеральный округ, соответствующей инфраструктуры и перерабатывающих предприятий. Доведение уровня добычи нефти до 30 млн. тонн, природного газа – до 80 млрд. куб. м. Создание системы баз обеспечения в Мурманске, Архангельске, на Новой Земле. Подготовка и переподготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для работы в Арктике, в первую очередь – на базе Северного (Арктического) Федерального университета. Указанные мероприятия должны быть увязаны с разрабатываемой «Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года».

  5. Ускоренное развитие на инновационной основе машиностроительного комплекса макрорегиона, в том числе путем создания системы производственных кластеров. Развитие межтерриториальной кооперации машиностроительных производств. Целевой ориентир – доведение доли машиностроительной продукции в объеме промышленного производства до 30%.

  6. Развитие сельскохозяйственного производства на основе внедрения инновационных технологий, интеграции с промышленными предприятиями, кооперации в малом секторе сельского хозяйства и фермерстве. Восстановление роста поголовья скота, прекращение выбытия сельхозугодий, в том числе посевных площадей. Целевой ориентир – достижение к 2020 году среднегодовых темпов роста сельскохозяйственной продукции в размере 4,5-5%.

  7. Модернизация лесопромышленного комплекса за счет углубления переработки леса, расширения лесозаготовок в периферийных территориях, строительства и восстановления лесовозных дорог, улучшения организационной структуры лесопользования. Оптимизация экспорта лесопродукции.

  8. Стимулирование создания в экономике субъектов РФ и на уровне отдельных предприятий секторов хозяйства, играющих роль «базы выживания» при реализации неблагоприятных прогнозов развития ситуации и возникновения кризисов. Это позволит не допустить резкого обострения ситуации в сфере занятости, бюджетных отношений.




9. Возможные варианты достижения стратегических целей и задач развития. Базовая концепция социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года.

Поставленные стратегические цели развития Северо-Западного федерального округа и входящих в него субъектов РФ не могут быть достигнуты ни при «инерционном», ни при «пессимистическом» сценариях развития ситуации. Тем не менее, такие возможные сценарии учитывались, и предлагаемые направления предусматривают меры на случай развития ситуации по нежелательному сценарию.

В связи с этим выбор основной концепции стратегического развития федерального округа (базового варианта) осуществлялся в рамках «оптимистического» сценария, исходящего из благоприятного развития внешней и внутренней среды, использования основных факторов и всего потенциала развития. При оптимистическом сценарии возможны разные варианты, предусматривающие свои подходы к использованию условий и факторов развития, выбору приоритетов в долгосрочной экономической и социальной политике.



В качестве критериев выбора того или иного варианта рассматривались следующие: сроки и затраты в достижении целевых показателей, полнота использования потенциала и факторов развития, степень решения проблем социального развития субъектов РФ и округа в целом; значение для бюджетов и занятости, возможности межрегионального и приграничного сотрудничества. В итоге был определен как базовый, вариант, основные характеристики которого представлены ниже.

  • Внешнеэкономические связи Северо-Запада с Европейским Союзом и другими регионами мира развиваются как по линии обеспечения российского экспорта и импорта, так и в направлении создания совместных предприятий, образования особых экономических зон, производств с применением инновационных технологий.

  • Северо-Запад превращается в одну из главных баз модернизации и инновационного развития экономики Российской Федерации. Восстанавливается значение Санкт-Петербурга как ведущего центра научно-технического прогресса. Происходит передача в экономическое пространство России инноваций и прогрессивных технологий, как принимаемых извне, так и создаваемых в округе.

  • В значительных масштабах развивается экономика, связанная с освоением ресурсов континентального шельфа и Арктической зоны РФ. Возникают терминалы, перерабатывающие и генерирующие предприятия в Мурманской, Архангельской областях, Ненецком Автономном округе, Республиках Карелия и Коми. Разрабатываются методы эффективного использования попутного природного газа, как альтернативного источника топлива для арктических регионов.

  • На новой организационной и технологической основе происходит восстановление сельскохозяйственного потенциала субъектов РФ, входящих в округ. Возникают новые и модернизируются существующие крупные комплексы животноводческого и растениеводческого направлений. Значительное распространение получают кооперативные формы сельскохозяйственной деятельности. Стимулируются сохранение и развитие подсобного сельского хозяйства, садоводства и огородничества.

  • В городской местности осуществляется масштабная модернизация систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В сельской местности, пригородных зонах приоритетное значение получают локальные и внутридомовые объекты коммунальной инфраструктуры взамен традиционных сетей. В крупных городах СЗФО проводятся масштабные мероприятия по совершенствованию инженерно-транспортной инфраструктуры. Приоритет получает общественный, городской и пригородный транспорт нового поколения. Сокращаются ежедневные рабочие поездки на личном автотранспорте в центры крупных городов.

  • Миграционная политика направлена, прежде всего на привлечение населения для проживания в регионе на постоянной основе с постепенной адаптацией его к местным условиям. Сокращается доля иногородних работников, привлекаемых на временные работы. Общие масштабы привлечения иногородней рабочей силы постепенно снижаются на основе технического прогресса и инноваций в отраслях городского хозяйства, строительстве, торговле, общественном транспорте и сельском хозяйстве.

  • Активизируется региональная социально-экономическая политика, проводимая на уровне округа и в субъектах РФ, особенно в сфере занятости, развития агропромышленного комплекса. Получает развитие государственный и муниципальный сектор экономики, функции которого дополняются развитием рыночных структур в соответствующих секторах городского хозяйства, сферы обслуживания.




10. Стратегические направления демографического развития. Государст-венная миграционная политика в Северо-Западном федеральном округе

За период с 1990 года население Северо-Западного федерального округа сократилось на 2 млн. человек или на 13%. Это самое большое снижение среди федеральных округов, исключая Дальневосточный округ. Причиной этого является как снижение естественного прироста, так и резко отрицательный миграционный баланс в северных территориях округа. Показателем, по которому можно оценить демографическую ситуацию является число родившихся на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет. Сейчас этот показатель в округе равен 40, против 45 по Российской Федерации. Целевыми ориентирами здесь являются: 60 родившихся, что обеспечивает простое воспроизводство, а в дальнейшей перспективе 60-70.

Главные стратегические меры по улучшению демографической ситуации касаются экономической и социальной политики. Это создание рабочих мест и необходимой социальной инфраструктуры в местах проживания населения, совершенствование транспортных связей и систем расселения, государственная поддержка рождаемости, материальная помощь семье, детству и материнству. Без этого меры чисто медицинского характера (новые роддома, новые технологии, повышение качества соответствующих услуг), положительно сказываясь на показателях младенческой смертности, здоровья ребенка и матери, не приведут к количественному росту деторождения. Особое внимание следует уделить реализации мер демографической политики в сельской местности, где есть все условия для воспроизводства и воспитания здорового молодого поколения.






11. Стратегические вопросы обеспечения занятости населения в

Северо-Западном федеральном округе



В целом показатели состояния занятости в Северо-Западном федеральном округе достаточно благоприятны, есть «скрытые» проблемы в этой сфере. Главное – отсутствие в достаточном количестве рабочих мест на многих территориях проживания населения (поселения и целые муниципальные районы).

Основная стратегическая задача государственных и муниципальных органов в этой сфере – проводить такую долгосрочную политику, которая обеспечивала бы наиболее полную занятость населения в соответствии с возможностями его профессионально-квалификационного роста и адаптации, пространственного размещения.

В северной зоне, с ее сложными природно-климатическими условиями, количество занятых будет сокращаться до уровня, обеспечивающего функционирование наиболее эффективных сфер экономики. Здесь следует проводить мероприятия по обеспечению временной занятости для населения, которое не может выехать в районы с более благоприятными условиями проживания. Повышение транспортной мобильности населения. Создание условий для занятости коренных малочисленных народов Севера.

В южной зоне округа необходимо регулировать и стимулировать деятельность работодателей, в том числе малого и среднего бизнеса, по сохранению и созданию новых рабочих мест. Необходимо создавать рабочие места за счет развития государственного и муниципального секторов экономики.

Перемещение населения в значительных масштабах не может рассматриваться как главное средство решения проблемы занятости. Вместе с тем необходимо создавать условия для мобильной части населения по переезду в центры, где ощущается большая потребность в рабочей силе.





12. Стратегические вопросы развития социальной сферы на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Северо-Западном федеральном округе

В развитии социальной сферы одна из главных задач – нахождение оптимального соотношения между качеством предоставляемых услуг и возможностями их стабильного и удобного получения населением по соображениям транспортной доступности, стоимости, административным требованиям.

Учитывая значительную территориальную дифференциацию в обеспеченности населения социальными объектами и услугами, важным направлением будет ликвидация неоправданных различий в уровнях развития социальной сферы между отдельными субъектами РФ, а в их пределах между отдельными муниципальными районами и поселениями.

В сельской местности, особенно в небольших и средних населенных пунктах целесообразно создавать социально-культурные центры комплексного типа («под одной крышей»), что позволит уменьшить негативные проявления ведомственного управления социальной сферой, уменьшить издержки эксплуатации.

Необходимым условием эффективного развития социальной сферы является проведение мероприятий по коренному улучшению сети местных дорог, бытового обслуживания населения, без чего использование медицинских центров, школ нового типа и других современных социальных объектов значительной частью населения будет существенно ограничено.

Определенное значение в стратегической перспективе будет иметь развитие муниципальных и ведомственных социальных служб.





13. Стратегические меры по снижению различий в социально-экономическом развития субъектов Российской Федерации на территории Северо-Западного федерального округа

Учитывая разные типы субъектов Российской Федерации в Северо-Западном округе, стратегия выравнивания их социально-экономического развития не может быть одинаковой. Специфика региональной политики определяется отнесением части территории округа к арктической и субарктической зонам, где имеют место компенсационные издержки, как удорожающие факторы. Это обстоятельство вынуждает использовать программно-целевое планирование при освоении природных ресурсов, главной составляющей которого является вахтовый метод. Привлечение рабочей силы для работы в экстремальных условиях должно сопровождаться повышенной оплатой труда, выборочным освоением природных ресурсов, спецификой расселения. Роль государства в этом случае сводится к поддержке инвестиционных проектов в части региональной инфраструктуры и созданию благоприятной инвестиционной среды. Что касается основного производства, то оно становится заботой предпринимателей, частных компаний.

В южной части округа главная задача региональной политики состоит в том, чтобы обеспечить государственную поддержку развития сельской местности. Только наличие сельских жителей и хозяйственной деятельности позволят сохранить социально-экономическое пространство освоенной за многие века территории, обеспечить прирост населения.






14. Стратегические приоритеты развития базовых секторов экономики на территории Северо-Западного федерального округа

Стратегические приоритеты экономического развития Северо-Запада основываются на использовании накопленного инновационного потенциала Санкт-Петербурга и одноименной агломерации, его выгодного местоположения для развития экспортной продукции и импортозамещаемых отраслей экономики, на освоении природных ресурсов (особенно северной части округа), на расширении транзитных функций и развитии городов, осуществляющих производственную деятельность, административно-управленческие функции, формирующих опорную систему расселения.

Соответственно, главными стратегическими приоритетами развития экономики округа являются:



  1. развитие Санкт-Петербурга, примыкающих к нему городов (входящих в состав агломерации) и центров субъектов Российской Федерации как ведущих комплексов инноваций, информационных технологий, научных разработок и прикладных исследований, высокотехнологичных производств, а также финансовых, банковских и образовательных услуг;

  2. создание условий для развития высокотехнологичных импортозамещающих отраслей обрабатывающей промышленности – оборонно-промышленного комплекса, судостроения и судового оборудования, автомобилестроения, приборостроения, электротехники;

  3. перевод в число ведущих отраслей (при условии их значительной модернизации) химии, деревообработки и целлюлозно-бумажной промышленности, биофармацевтики, металлургии;

  4. формирование производственных кластеров на основе доступных с экономической и экологической точек зрения лесных ресурсов, а также производимых в округе цветных и черных металлов, продукции горнодобывающих и химических производств, сельского хозяйства, а также углеводородных ресурсов – как на территории, так и акватории округа;

  5. использование туристско-рекреационного потенциала территории не только в традиционных местах концентрации туристов и рекреантов, а и в условиях Заполярья, островов Северного ледовитого океана, горных массивов Хибин и Приполярного Урала;

  6. сохранение природного и культурно-исторического наследия, обеспечение взаимодействия в решении этого вопроса органов государственного и муниципального управления;

  7. создание новых и модернизация существующих транспортных коридоров меридионального и широтного направлений, развитие скоростного и высокоскоростного движения на железных дорогах, возрождение внутреннего водного сообщения и малой авиации, восстановление и развитие Северного Морского Пути;

  8. содействие со стороны государства развитию сельского хозяйства, сельской местности как фундамента возрождения духовности населения, как условия для решения демографической проблемы;

  9. участие органов государственного и муниципального управления в решении проблем становления и развития среднего класса населения, без чего невозможно обеспечить устойчивое развитие экономики региона;

  10. развитие институциональной среды в части нормативно-правовой, инфраструктурной и финансовой поддержки для привлечения инвестиций в базовые сектора экономики.




15. Стратегические направления развития добычи полезных ископаемых

Освоение минеральных ресурсов будет основано на программно-целевом планировании изучения, воспроизводства и освоения ресурсной базы в пределах минерально-сырьевых центров (МСЦ). Для каждого МСЦ предполагается согласование программ геологоразведочных работ и лицензирования на федеральном и субъектовом уровнях. Государственная поддержка для предприятий по добыче полезных ископаемых будет заключаться в создании региональной транспортной и энергетической инфраструктуры, совершенствовании нормативно-правовых и экономических основ их деятельности, в первую очередь – формирования благоприятного налогового режима освоения, содействия выходу компаний на международные рынки, повышению их конкурентоспособности. Для малых предприятий необходимо обеспечить льготную кредитную поддержку на начальных этапах развития, предоставить налоговые льготы при разработке низкорентабельных месторождений, в том числе при доизвлечении запасов из месторождений, не представляющих интереса для крупных компаний.

В нефтегазовой горнодобывающей промышленности проблемы сохранения естественной среды обитания должны быть приоритетными перед всеми другими. Нужны приемы максимально безопасного проведения геологоразведочных, добычных работ, транспортировки продукции. Основной принцип хозяйствования в данной отрасли формируется так: гармоничное с природой развитие и функционирование ресурсной экономики без кризисов и техногенных катастроф.

В условиях действия частных компаний государство должно взять на себя обеспечение комплексного использования сырья. В этих целях необходимо совершенствовать систему лицензионных соглашений на право пользования недрами с целью комплексного использования ресурсов, включая разработку системы стимулирующих мероприятий.





16. Стратегические направления развития обрабатывающей промышленности

Главные приоритеты в развитии в обрабатывающей промышленности в Северо-Западном округе предусматривают первоочередное развитие следующих отраслей и производств:

- металлургическая промышленность;

- судостроение;

- энергомашиностроение;

- производство минеральных удобрений;

- деревообрабатывающая промышленность;

- целлюлозно-бумажная промышленность;

- медицинская и фармацевтическая промышленность;

- производство инновационного оборудования;

- производство конструкционных материалов нового поколения.

Получит развитие промышленность, связанная с обслуживанием магистрального транспорта, сохранят свое значение пищевая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Важной стратегической задачей, которая будет решаться в перспективе, является возрождение станкостроительной промышленности.

Исходя из требований экономической безопасности, необходимо принять меры по сохранению в округе легкой промышленности.

Автомобилестроение будет развиваться по интенсивному пути, на основе превращения сборочных производств «отверточного» характера в современные предприятия, способные генерировать и осваивать инновационные технологии.

Эффективной формой пространственной организации обрабатывающей промышленности будет формирование территориальных производственных кластеров.





17. Стратегические направления развития агропромышленного комплекса

Нынешнее состояние агропромышленного комплекса региона нельзя признать удовлетворительным. Посевные площади за послереформенный период сократились в 2,3 раза, поголовье крупного рогатого скота в 4,5 раза, чрезвычайно напряженной является ситуация с обеспечением сельхозпредприятий кадрами.

Стратегическим направлением в развитии агропромышленного комплекса будет являться увеличение объемов производства, достаточное для обеспечения продовольственной безопасности, развитие производства быстрореализуемой продукции для снабжения городов макрорегиона, реализация социальной функции сельского хозяйства (во многих случаях сельхозпредприятия являются единственными градообразующими объектами).

Приоритетное значение в развитии комплекса будет иметь молочно-мясное животноводство, свиноводство и птицеводство, овощеводство, производство кормов, звероводство и льноводство. Основой развития станут крупные и средние сельскохозяйственные предприятия, работающие по новым технологиям, в том числе в кооперации с крупными промышленными фирмами. В перспективе необходимым будет наращивание и развитие механизмов государственной поддержки сельхозпредприятий разных форм собственности. Важным направлением будет развитие на новой основе инфраструктуры, обслуживающей сельскохозяйственные предприятия.

В местах проживания коренных малочисленных народов Севера необходимо создание условий для развития семейно-родовых общин, специализирующихся на природных видах промысла.

Сохранит свое значение фермерский сектор сельского хозяйства, что потребует поддержки кооперации в этом секторе, развития центров технического и иного обслуживания фермерских хозяйств. Получит развитие при принятии соответствующих стимулирующих мер сектор подсобного сельского хозяйства.





18. Стратегические направления развития сферы туризма и рекреации

Туристско-рекреационная деятельность приобретает все более массовый характер. Наш регион не обладает климатическими условиями, которые благоприятствовали бы развитию туризма и рекреации (главный индикатор – число солнечных дней в году), но в нем сосредоточены уникальные объекты природного и культурно-исторического наследия. Из 24 российских объектов мирового наследия, включенных в список ЮНЕСКО, 8 находятся на территории СЗФО.

Главными стратегическими направлениями развития этой новой (для России) отрасли экономики являются:

– совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма, совершенствование нормативно-правовой базы туризма;

– развитие инфраструктуры туризма (модернизация существующих и строительство новых объектов санаторно-курортной направленности с учетом специфики погодных условий, рекреационных ресурсов, строительство гостиниц повышенной комфортности в исторических городах, а также пансионатов в местах интенсивного посещения туристов, приютов и баз на туристических маршрутах);

– создание этно-культурных центров;

– совершенствование маркетинговой политики в туризме;

– повышение конкурентоспособности туристских продуктов;

– сохранение единого культурного пространства Русского Севера как особого региона российского культурного наследия и уникального памятника мировой культуры;

– повышение инвестиционной привлекательности туристского комплекса;

– проведение эффективной политики в деле сохранения объектов культурного и исторического наследия;

– развитие человеческого фактора, предполагающее подготовку квалифицированных кадров для туризма и рекреации;

– развитие научно-исследовательской базы туристской отрасли;

– развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей доступность объектов природного и культурно-исторического наследия.

Отметим, что все субъекты РФ в СЗФО располагают предпосылками для развития туризма и рекреации.






19. Стратегические вопросы освоения континентального шельфа и

Арктического сектора



По территории и акватории, прилежащей к Северо­Западному округу, запасы топливно-энергетических ресурсов распределены неравномерно. Наибольшая часть запасов нефти (98%) сосредоточена в Тимано­Печорской провинции, причем 49% – на территории Ненецкого АО. Основные запасы газа расположены на шельфе Баренцева моря (86%). Основные перспективы газодобычи связаны с освоением Штокмановского газоконденсатного месторождения на шельфе Баренцева моря (72% запасов газа округа). За период освоения месторождения в бюджеты всех уровней будет поступать более 40 млрд. долл. в виде налоговых платежей. В реализации этого проекта будут непосредственно принимать участие предприятия большинства субъектов РФ, входящих в состав округа. Строительство магистрального газопровода позволит не только обеспечить экспортные поставки, но и развить газоснабжение ряда субъектов округа. Помимо этого планируется создание крупных МСЦ газового профиля в Ненецком АО. Как в Мурманской области, так и в Ненецком АО возможно строительство заводов по сжижению газа для экспортных поставок. К 2020 году при реализации этих проектов объемы добычи газа на Северо­Западе достигнут 80 млрд. м. куб.

Рост добычи нефти связан с формированием нового МСЦ на базе Приразломного месторождения на шельфе Печорского моря и освоением новых месторождений в пределах сложившихся МСЦ. К 2020 году объемы добычи нефти составят не менее 30 млн. тонн в год.

Наряду с крупнейшими месторождениями топливно-энергетических полезных ископаемых существуют крупные месторождения рудных полезных ископаемых. Примером этому служит остров Южный архипелага Новая Земля, на котором обнаружен ряд рудопроявлений полиметаллических, марганцевых и медных руд. Из них изучено и оценено Павловское месторождение полиметаллических руд, на которое приходится более 15% общероссийских запасов цинка и свинца. Участки проявления марганцевых и медных руд могут представлять интерес для разработки новых месторождений.





20. Стратегия развития территориальной инфраструктуры в

Северо-Западном федеральном округе



Из трех видов инфраструктуры (производственная, социальная и институциональная) наибольшее значение для решения стратегических задач развития округа имеют магистральный транспорт и энергетика. В части развития транспорта первостепенная роль принадлежит развитию высокоскоростных железнодорожных сообщений (Хельсинки – Санкт-Петербург – Москва – Нижний Новгород), созданию новых меридиональных направлений железных дорог, связывающих Уральский регион с портами на Баренцевом, Белом и Печорском морях, а также Центральный и Поволжский округа с портами Балтийского моря. В связи с этим дальнейшее развитие должны получить морские порты в Усть-Луге, Приморске, Мурманске, Архангельске, Беломорске; возможно строительство нового порта в бухте Индига, на основе задач, поставленных «Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года».

Энергетическая база округа значительно возрастет в результате строительства Ленинградской АЭС-2 (г. Сосновый Бор), Кольской АЭС-2 и ввода в строй Калининградской АЭС (г. Неман).

Что касается других видов инфраструктуры, то их развитие будет происходить в пределах субъектов РФ, а следовательно, оно должно рассматриваться в стратегиях соответствующего уровня. Вместе с тем, некоторые функции по координации развития социальной и институциональной инфраструктуры могут осуществляться на уровне округа.





21. Совершенствование пространственной организации хозяйства в

Северо-Западном федеральном округе. Формирование зон опережающего развития



Северо-Запад России, будучи на протяжении двух с лишним столетий политическим и экономическим центром, всегда был приоритетным регионом, лидером в пространственном планировании и региональном управлении. На протяжении всех этапов развития он осуществлял районоорганизующие функции на огромном пространстве. Особенно сильно проявлялась его роль в пределах Прибалтики и Севера Европейской части страны. В системе экономического районирования выделялись два крупных экономических района – Северо-Западный и Европейский Север. В период с 1962 г. по 1982 г. эти районы были объединены в Северо-Западный район. Потом из его состава выделен в самостоятельный Северный экономический район: Архангельская область с Ненецким автономным округом, Вологодская, Мурманская области, Карельская и Коми АССР; в составе Северо-Западного района остались г. Ленинград, Ленинградская, Новгородская и Псковская области. В 2000 г. оба района вошли в Северо-Западный федеральный округ, в его состав включена Калининградская область.

В настоящее время Северо-Запад в плане специализации хозяйства и расселения имеет две зоны: южную и северную. Эти зоны имеют разную направленность перспектив развития хозяйства: если в первой из них задачи развития связаны с высокотехнологичными импортзаменяющими отраслями обрабатывающей промышленности, то во второй – преимущественно добывающей промышленности и первичными стадиями переработки сырья. Соответственно складывается и система расселения: на севере преобладают многофункциональные города, на юге – многоотраслевые города и агломерации, отдельное место занимают монопрофильные населенные пункты.

Санкт-Петербургская агломерация – вторая по значению в стране. Это – территория инновационного развития и создания высоких технологий, на ней размещаются научно-образовательные центры, высокотехнологичные производства, технико-внедренческие зоны, наукоград, технопарки.

Второй по значению зоной опережающего развития в пределах Северо-Запада является территория от Вологды до Череповца. Здесь помимо крупных предприятий черной металлургии и машиностроения, создается индустриальный парк в Шекснинском городском поселении; опережающее развитие получит и промышленность города Сокол.

Территория Новгородской и Псковской областей – это древнерусский край, где большое значение имеют туристско-рекреационные и культурные центры, представленные историческими городами. Кроме того, здесь создано производство машин и оборудования, которое может эффективно развиваться в составе кластера, образуемого совместно с предприятиями Петербурга.

В северной части округа формирование зон опережающего развития связано с использованием природных ресурсов шельфа Баренцева моря и комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий; Тимано-Печорской нефтегазоносной промышленности, Кольского горно-рудного и горно-химического региона, лесных зон Архангельской области, Карельской и Коми республик.

Территория Калининградской области приобретает функции крупной туристско-рекреационной зоны, на ней размещаются также объекты энергетики (АЭС) и высокотехнологичного машиностроения.





22. Главные вопросы стратегии природопользования и охраны

окружающей среды в Северо-Западном федеральном округе



На современном этапе развития российской экономики природные ресурсы являются важнейшим активом государства. Одновременно они должны быть гарантом нормальной жизнедеятельности будущих поколений. Однако их использование не всегда рационально и эффективно. Интересы государства (как собственника) защищены недостаточно, а пользователи природных ресурсов зачастую не мотивированы к повышению эффективности их использования.

Основные направления стратегии природопользования связаны с изменением условий ренты на природопользование, созданием условий более глубокой переработки сырья, разумным сочетанием вахтового и постоянного (на базе городов и поселков) методов освоения северных месторождений, дифференциацией арендных платежей в лесопользовании в зависимости от степени переработки древесины, воспроизводством лесного фонда, приведением потребностей водопользователей в соответствие с экологически допустимыми пределами использования водноресурсного потенциала.

Стратегические цели в области охраны окружающей среды должны быть направлены на обеспечение безопасного состояния гидротехнических сооружений, формирования экологоориентированной экономики и благоприятной экономической обстановки, сохранения малонарушенных природных территорий, утилизации отходов, реабилитации находящихся в кризисном экологическом состоянии территорий, компенсации ущерба, причиненного окружающей среде.

Необходима скоординированная межгосударственная политика России, стран Балтийского региона и Баренц-региона в области защиты окружающей среды.

Здоровье человека и среды – основной индикатор устойчивого развития и показатель эффективности экологической политики.





23. Стратегические направления межрегионального сотрудничества субъектов Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе

Межрегиональное сотрудничество рассматривается как один из важнейших факторов развития экономики, решения экологических и социальных проблем в субъектах РФ, входящих в округ. Оно будет осуществляться при координирующей роли полномочного представителя президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Ассоциации «Северо-Запад».

В качестве основных форм взаимодействия могут рассматриваться: инициирование и реализация совместных проектов, создание совместных предприятий в сфере инфраструктуры, развитие межрегиональной торговли, сотрудничество в сфере обеспечения котельно-печным топливом, транспорта, энергообеспечения, использования и подготовки трудовых ресурсов, координация бюджетных проектировок, документов территориального планирования, перспективных планов и программ социально-экономического развития.






24. Главные вопросы развития системы государственного и муниципального управления и совершенствования административно-территориального устройства в Северо-Западном федеральном округе

Система государственного и муниципального управления на региональном уровне должна быть направлена на создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования и бюджетирования, ориентированного на конечный результат – повышение уровня и качества жизни населения. Необходимо совершенствовать механизмы административного регулирования и управления, взаимоотношений субъектов РФ и органов местного самоуправления, развития частно-государственного партнерства. При этом недопустимо прямое вмешательство вышестоящих властей в решения, принимаемые в рамках исключительной компетенции нижестоящих органов власти и управления.

Важно сосредоточиться на обеспечении усиления связанности субъектов РФ, входящих в округ, с целью укрепления единства экономического пространства на территории макрорегиона «Северо-Запад» при сохранении конкурентоспособности и самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции.






25. Механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года

Реализация стратегии социально-экономического развития Северо-Запада осуществляется через формирование и реализацию стратегий и программ социально-экономического развития субъектов федерации, реализацию совместных проектов, через учет основных ориентиров стратегии развития макрорегиона «Северо-Запад» в перспективных стратегических разработках, бизнес-планах и инвестиционных проектах, инициированных предприятиями, расположенными на территории округа.

Определяющее значение для реализации стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и стимулировании субъектов РФ и предприятий к участию в выполнении стратегических проектов, учете стратегических ориентиров будет иметь создание системы и механизмов государственного и муниципального регулирования экономики. Для контроля за ходом реализации стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа необходимо создание специальной системы мониторинга.

В целях достижения результативности стратегии в качестве одного из механизмов целесообразна разработка концепции федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Северо-Западного федерального округа».

Необходим механизм периодической корректировки содержания Стратегии в целом (не реже 1 раза в три года с продлением периода планирования вновь на 10 лет), учитывая, что происходят существенные изменения во внешних и внутренних факторах, влияющих на развитие регионов, в перечне планируемых к реализации приоритетных инвестиционных проектов, динамике фактических и планируемых показателей социально-экономического развития регионов.






26. Нежелательные сценарии в стратегической перспективе развития Северо-Западного федерального округа

В процессе разработки Стратегии выявились тенденции, которые требуют преодоления, то есть направления развития ситуации и проводимой политики. В их числе в частности такие:

  • Формирование изолированных территориальных систем инфраструктуры (в том числе в сфере генерирования и распределения электроэнергии), что осложняет ценовую ситуацию, снижает возможности конкуренции, кооперирования и межрегионального сотрудничества.

  • Риски освоения ресурсов газа, связанные со снижением спроса на рынках Европы и США, ресурсов нефти – с задержкой развития региональной транспортной инфраструктуры.

  • Перенос в значительных масштабах из-за рубежа сборочных производств. Это не соответствует стратегическому предназначению региона, ценностно-профессиональным ориентациям населения, не способствует развитию инновационной экономики.

  • Продолжение массового привлечения иногородней рабочей силы на малоквалифицированные рабочие места, что не содействует научно-техническому прогрессу в соответствующих отраслях экономики, создает трудности в сфере межнациональных отношений, правопорядка, решения ряда социальных проблем.

  • Разрешение рубок леса вблизи населенных пунктов, автодорог общего пользования, зон отдыха и туризма.

  • Нарушение традиционного архитектурного облика центров исторических городов в связи со строительством там элитного жилья, торгово-развлекательных комплексов, офисных помещений и бизнес-центров.

  • Стимулирование населения к массовым ежедневным поездкам на личном автотранспорте на работу, что делает невозможным развитие на инновационной основе общественного транспорта и является главным фактором осложнения экологической ситуации.

  • Решение вопросов занятости населения в удаленных населенных пунктах, прежде всего на основе развития маятниковых трудовых поездок в крупные центры, что ведет к резкому увеличению затрат времени на рабочие поездки (до 4-5 часов в день), вызывает перегрузку транспорта, хроническую транспортную усталость, стрессы и ухудшение здоровья, препятствует нормальному воспитанию детей в местах проживания.

  • Решение проблем моногородов путем закрытия градообразующих предприятий и массового перемещения их населения в другие центры, либо только на основе развития самозанятости и малого бизнеса и расширяющихся социальных трансфертов для неработающего населения.

  • Продолжение практики массового закрытия малых социальных объектов в сельской местности, прежде всего школ и амбулаторно-поликлинических учреждений. Это в значительной мере диктуется ведомственными интересами, не содействует комплексному решению социально-экономических проблем сельской местности, вызывает утомительные транспортные поездки (особенно детей и пенсионеров), фактически выводит из сферы стабильного социального обслуживания значительный контингент населения. Не следует передавать временно не действующие школы и другие социальные объекты для использования в других целях.

Приложение 1



скачать файл


следующая страница >>
Смотрите также:
2. Назначение, главные задачи и структура документа «Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года»
624.57kb.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования муниципального района «сосногорск» на период до 2020 года
2220.3kb.
Рекомендации круглого стола «Обсуждение проекта «Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года»
38.57kb.
Принят Государственным Советом Чувашской Республики 22 мая 2007 года статья 1 Утвердить Стратегию социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года (прилагается). статья 2 Настоящий закон
4632.51kb.
Администрация города Кемерово Управление экономического развития Итоги социально-экономического развития городского округа Кемерово за 9 месяцев 2012 года
1387.3kb.
Решение Совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 27 февраля 2009 г
1422.1kb.
Защита прав и интересов детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, является одним из основных направлений социально-экономического развития Чувашской Республики
93.24kb.
Программа социально экономического развития Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области на период 2012-2013г г
1164.83kb.
Административно территориальное деление
2387.07kb.
Стратегия развития железнодорожного транспорта Кыргызской Республики на 2012-2020 годы
702.71kb.
1. Итоги социально-экономического развития Мазановского района в 2011 году
690.63kb.
Докладом «О прогнозе социально-экономического развития Савинского муниципального района на 2012 год и плановый период 2013-2014 гг»
24kb.