takya.ru страница 1страница 2страница 3
скачать файл


ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления



СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

для студентов специальности 080504 «Государственное и

муниципальное управление»

УФА-2008


УДК 351

ББК 67.401

С 40


Рецензент: Н. Р. Янбухтин, канд. юрид. наук
Составители: М. И. Халиков, канд. филос. наук, профессор,

Р. Н. Сулейманов, канд. техн. наук, доцент
С 40 Система государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан : учеб.-метод. комплекс по специальности «Государственное и муниципальное управление» / сост. М. И. Халиков, Р. Н. Сулейманов. – Уфа : БАГСУ, 2008. - 81 c.


Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ.
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Система государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан» предназначен для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Учебно-методический комплекс включает в себя все необходимые разделы - тематический план, программу и тезисы лекций, планы семинарских занятий, вопросы к экзамену, список литературы и тесты - и послужит достаточной методической основой для изучающих данную дисциплину.

УДК 351

ББК 67.401



Халиков М.И., Сулейманов Р.Н. составление, 2008 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Пояснительная записка…...…………………………………………………4

2. Рабочая программа…………………………………………………………..5



2.1. Требования к уровню освоения содержания дисциплины 5

2.2. Учебно-тематические планы дисциплины…….……………..………...…...6

2.3. Содержание дисциплины………………………………………….…………….9

3. Учебно-методические материалы лекционного курса и практических занятий…………………………………………………………………………13



Тема 1. Исторический опыт развития государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан ……………………………………… 13

Тема 2. Особенности Республики Башкортостан как субъекта государственного управления ……………………………………………………..33

Тема 3. Система органов государственного управления в РБ. Государственное управление различными сферами общественной жизни ………………….. 39

Тема 4. Местное самоуправление и муниципальная служба в Республике Башкортостан ……………………………………………………………………… 46

Тема 5. Сущность и содержание административной и муниципальной реформ в Республике Башкортостан…………………………………………… 52

4. Методические рекомендации по изучению дисциплины...……………...65

5. Вопросы для подготовки к экзамену или зачету........................................68

6. Список источников и литературы………....................................................70

7. Тесты для самоконтроля студентов …………………………………..…..75

8. Методические рекомендации для преподавателей ..…………….…...….80




1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Учебным планом подготовки слушателей профессиональной переподготовки по специальности «Государственное и муниципальное управление» предусмотрено освоение учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан».

По итогам обучения предусматриваются контроль в форме экзамена или зачета.

Данная дисциплина является вспомогательной в подготовке слушателей по специальности ГМУ. Актуальность курса «Система государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан» определяется в первую очередь тем, что без понимания специфики государственного и муниципального управления в регионе, в данном случае в Республике Башкортостан, невозможно качественная подготовка слушателей, адаптированных к деятельности в конкретном субъекте РФ.

Учебная дисциплина «Система государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан» имеет очень тесные межпредметные взаимосвязи с такими курсами, как «Система государственного и муниципального управления», «Административное право», «Конституционное право», «Муниципальное право», «Государственная кадровая политика», «Государственная служба в РФ и РБ» и некоторыми другими.

Настоящий Учебно-методический комплекс предназначен для полноценного обеспечения самостоятельной подготовки слушателей по данной дисциплине. УМК позволяет не только разобраться в структуре, целях, роли учебного предмета, но и в минимально достаточной мере подготовиться к учебным занятиям и зачету, опираясь на учебные и методические возможности УМК. Разумеется, это не исключает использования слушателями базовых учебников и дополнительной литературы.

2. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
2.1. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Основными задачами учебного курса являются:

1 Усвоение студентами структуры, целей, формы и принципов системы государственного и муниципального управления Республики Башкортостан.

2. Уяснение динамики современных процессов в системе государственного и муниципального управления РБ, ее причин, направлений, методов.

3. Формирование первоначальных навыков самостоятельного анализа основных форм и видов государственного и муниципального управления в РБ; навыков по отслеживанию развития государственного и муниципального управления на основе показателей эффективности этой системы.

4. Определение специфики и общих черт в организации государственного и муниципального управления в РФ и РБ
После изучения курса слушатель должен знать:


  • основные понятия курса;

  • содержание теорий и концепций государственного и муниципального управления в России и за рубежом;

  • ключевые этапы развития государственного и муниципального управления в РБ;

  • место и роль государственного и муниципального управления в развитии общества в целом и в РБ в частности;

  • объекты и субъекты государственного и муниципального управления в РБ;

  • методы, принципы, цели и функции государственного и муниципального управления в РБ;

  • проблемы государственного и муниципального управления в России и Башкортостане, а также принципы и пути его развития.

Основываясь на этих знаниях, слушатель должен уметь:

  • применять методы теории государственного и муниципального управления для анализа государственно-управленческих процессов и отношений в РБ;

  • самостоятельно анализировать структуру, направления деятельности, эффективность органов государственного и муниципального управления в РБ, например, в рамках управленческой стажировки;

  • оценивать уровень управленческой культуры работников государственного аппарата РБ;

  • планировать и осуществлять некоторые экспертные, организационные или управленческие мероприятия по оценке, функционированию или совершенствованию государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан;

  • применять методы государственного и муниципального управления в организации, координации и регулировании общественных процессов и отношений;

Формой текущего контроля за усвоением студентами учебного материала является проведение семинарских занятий. По итогам обучения предусматривается зачет.
2.2. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ ДИСЦИПЛИНЫ
2.2.1. Учебно-тематический план на базе высшего образования
Учебным планом по данному курсу предусмотрены следующие виды работы:

Лекции

10 ч.

Практические занятия

8 ч.

Самостоятельная работа слушателей

46 ч.

Экзамен








Наименование тем

Лекции

Семин. занят.

Сам. раб.

1.

Исторический опыт развития государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан

2




10

2.

Особенности Республики Башкортостан как субъекта государственного управления

2

2

8

3.

Система органов государственного управления в РБ. Государственное управление различными сферами общественной жизни

2

2

10

4.

Местное самоуправление и муниципальная служба в Республике Башкортостан

2

2

10

5.

Сущность и содержание административной и муниципальной реформ в Республике Башкортостан

2

2

8




ИТОГО:

10

8

46

2.2.2. Учебно-тематический план на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля
Учебным планом по данному курсу предусмотрены следующие виды работы:

Лекции

12 ч.

Практические занятия

6 ч.

Самостоятельная работа слушателей

52 ч.

Экзамен








Наименование тем

Лекции

Семин. занят.

Сам. раб.

1.

Исторический опыт развития государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан

2




10

2.

Особенности Республики Башкортостан как субъекта государственного управления

2




10

3.

Система органов государственного управления в РБ. Государственное управление различными сферами общественной жизни

4

2

10

4.

Местное самоуправление и муниципальная служба в Республике Башкортостан

2

2

10

5.

Сущность и содержание административной и муниципальной реформ в Республике Башкортостан

2

2

12




ИТОГО:

12

6

52



2.2.3. Учебно-тематический план на базе среднего (полного)

общего образования
Учебным планом по данному курсу предусмотрены следующие виды работы:

Лекции

6 ч.

Практические занятия

0

Самостоятельная работа слушателей

54 ч.

Зачет









Наименование тем

Лекции

Семин. занят.

Сам. раб.

1.

Исторический опыт развития государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан

1




10

2.

Особенности Республики Башкортостан как субъекта государственного управления

1




10

3.

Система органов государственного управления в РБ. Государственное управление различными сферами общественной жизни

2




12

4.

Местное самоуправление и муниципальная служба в Республике Башкортостан

1




10

5.

Сущность и содержание административной и муниципальной реформ в Республике Башкортостан

1




12




ИТОГО:

6




54


2.3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1. Исторический опыт развития государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан
Зарождение государственных теорий и теорий местного самоуправления в средневековой Европе. Теория «свободной общины». «Хозяйственная теория». Государственническая теория местного самоуправления

Российские теории местного самоуправления. Развитие теорий местного самоуправления в советской России. Теории местного самоуправления в пореформенной России.

Местное управление на территории Башкирии в 18-19 вв. Кантонная система управления. Особенности развития земского движения в Башкирии. Организация самоуправления в селах и волостях. Элементы рационального опыта земского движения применительно к современному реформированию системы местного управления.

Становление системы государственного управления в БАССР. Особенности Советской власти в БАССР. Местные Советы как органы государственной власти. Развитие местных Советов: от солдатских, рабочих и крестьянских депутатов - до народных депутатов. Деятельность представительных и исполнительных органов власти.

Основные проблемы в деятельности местных Советов народных депутатов. Уроки исторического развития местных органов власти в Советском Союзе.

Формирование государственного и местного самоуправления в РБ. Особенности функционирования местной власти в Республике Башкортостан. Местное самоуправление в Республике Башкортостан на уровне сел и поселков. Развитие местного государственного управления в городах и районах республики. Специфика муниципальных образований в Республике Башкортостан.

Органы местной власти в системе государственного управления в Республике Башкортостан.

Тема 2. Особенности Республики Башкортостан как субъекта государственного управления
Дискуссии о роли государства в управлении обществом. Власть как главное орудие государственного управления.

Государство как субъект управления общественными процессами. Виды, типы государств. Особенности российского государства как субъекта управления. Особенности Республики Башкортостан как субъекта управления.

Особенности федеративного устройства государства. Государственный суверенитет. Национальный компонент в государственном строительстве и организации общества. Специфика формирования и функционирования РБ в федеративной организации государственной власти и управления в России.

Государственные организации в РБ: предприятия, учреждения органы. Понятие и особенности государственного органа и государственной должности. Нормативно-правовое обеспечение государственных органов. Организационная структура государственного органа и ее взаимосвязь с функциональной структурой. Типология государственных органов. Характеристика и анализ деятельности государственного органа в РБ.



Тема 3. Система органов государственного управления в РБ. Государственное управление различными сферами

общественной жизни
Организационная структура государственного управления как система государственных органов.

Законодательные, исполнительные и судебные органы государственного управления в РБ: система, функции, характер взаимодействия, эволюция. Президент РБ. Государственное собрание РБ. Правительство РБ и республиканские исполнительные органы. Особенности взаимодействия федеральных органов государственной власти с республиканскими органами.

Подсистемы общества: социальная, экономическая, политическая, духовная и другие. Особенности государственного управления различными сферами общественной жизни в РБ: экономикой, социальной сферой, духовной жизнью и т.д.

Этапы анализа государственного управления различными сферами общественной жизни: характеристика подсистемы; структура государственных органов, управляющих ею; методы государственного управления в этой области; проблемы государственного управления данной сферой общественной жизни и пути их решения.



Тема 4. Местное самоуправление и муниципальная служба

в Республике Башкортостан
Понятие и сущность муниципального управления. Место и роль муниципального управления в системе публичного управления. Местное управление в Республике Башкортостан: история и современность. Значение эффективного муниципального управления в современных условиях.

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления в РБ.

Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Конституция РБ, законодательство РБ о местном государственном управлении и местном самоуправлении. Устав муниципального образования.

Устав муниципального образования в РБ. Процедура принятия и регистрации устава. Структура и основные положения. Роль и значение устава муниципального образования в обеспечении реального народовластия на местах.

Характеристика муниципального образования. Критерии формирования муниципальных образований в РБ. Виды муниципальных образований в РБ. Соотношение административно-территориальных и муниципальных образований в РБ.

Понятие организационных основ местного самоуправления в РБ. Структура органов местного самоуправления в городах, районах, сельских поселениях. Совет муниципальных образований РБ.

Местное хозяйство в России и Республике Башкортостан. Структура отраслей местного хозяйства: коммунально-бытовое обслуживание, торговое обслуживание, местные промышленность, связь, транспорт; местный бюджет, финансы и учет.

Местные предприятия и учреждения: понятие, виды, специфика организации и функционирования. Тенденции развития организационно-правовых форм местных предприятий.

Местные финансы и местный бюджет. Порядок формирования и расходования бюджета муниципальными органами в РБ. Основные этапы бюджетного процесса: разработка проекта бюджета, утверждение бюджета, его исполнение, принятие отчета об исполнении бюджета.

Понятие муниципальной службы. Законодательство о муниципальной службе. Статус муниципальной службы в РФ и РБ. Муниципальные должности, их виды.

Принципы организации муниципальной службы. Государственная и муниципальная служба: проблемы взаимодействия и совместимости. Перспективы развития муниципальной службы в РФ и РБ.

Характеристика муниципальных служащих. Классификация муниципальных служащих. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным служащим. Муниципальные служащие в РБ: подбор, продвижение, подготовка. Права, обязанности, ограничения, гарантии и социальное обеспечение муниципальных служащих.



Тема 5. Сущность и содержание административной и муниципальной реформ в Республике Башкортостан
Основные этапы реформирования системы государственного управления России. Общее и особенное в реорганизации государственного управления.

Зарубежный опыт проведения преобразований в системе государственного управления.

Эффективность государственного управления: социальные, организационные и кадровые аспекты. Изменение эффективности государственного управления.

Проблемы современного государственного управления в РБ. Виды проблем: политические, организационные, кадровые, правовые, технологические, исторические, социально-психологические, материально-технические и т.д. Причины проблем государственного управления в РA и РБ. Иерархия проблем государственного управления, их динамика и возможные последствия.

Административная реформа: понятие, содержание, этапы, направления и методы. Административная реформа, реформа системы государственного управления и реформа государства в РБ. Необходимость административной реформы в России и Республике Башкортостан.

Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в РФ и РБ на современном этапе. Направления реформы местного управления в РФ и РБ и средства их реализации. Перспективы развития местных органов власти в РФ и РБ.

Особенности и условия принятия новой редакции федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Концепция и основные новеллы закона от 6 октября 2003 года. Организация процесса вступления в силу закона в Республике Башкортостан и других субъектах РФ.
3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Исторический опыт развития государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан
План:


  1. Направления и школы в науке муниципального управления

  2. Становление науки муниципального управления

  3. Развитие системы государственного и муниципального управления на территории Республики Башкортостан в 16-19 вв.

  4. История формирования государственности Республики Башкортостан


Тезисы лекций:
1. Направления и школы в науке муниципального управления.

Появление науки о муниципальном управлении вызвано объективными общественными потребностями. Международный опыт свидетельствует, что ее становление, развитие и совершенствование, особенно под углом зрения социологии, экономики, права и управления, представляет собой длительный и сложный процесс. Теоретические основы учения о местном самоуправлении были заложены в большинстве европейских стран, а также в США, Японии и ряде других государств в ходе муниципальных реформ в XIX в.

В начале XIX в. общинными делами, общинным имуществом заведовали казенные государственные чиновники. Эта система привела общинное хозяйство к полному упадку. Поэтому требовалось научно обосновать необходимость ограничения вмешательства бюрократического центра в общинную систему ведения хозяйства. Эту задачу и была призвана решить теория свободной общины, основные начала которой заимствованы из французского и бельгийского права.

Ее сторонники доказывали, что право общин заведовать своими делами имело такой же естественный и неотчуждаемый характер, как права и свободы человека. Государство должно уважать свободу общинного управления, потому что общины возникли раньше. Из этого положения выводились следующие основные признаки самоуправления:



  • управление общинными делами по существу своему отличается от государственного управления;

  • должностные лица общинного управления являются органами не государства, а общины;

  • общины являются отделенными от государства юридическими лицами. Всякое незаконное вмешательство государства в дела общины — нарушение ее прав.

Идея неотчуждаемости, неприкосновенности прав общин, характерная для теории свободной общины, была достаточно уязвима.

Когда выяснилось, что понятие свободной общины нельзя признать в качестве основного признака самоуправления, возникла необходимость заменить его другим. Согласно хозяйственной теории считалось, что самоуправление - это заведование не государственными, а собственными делами общины.

Однако хозяйственная теория, стремившаяся свести всю деятельность самоуправляющихся единиц к хозяйственным вопросам, очень скоро утратила авторитет в науке. Практика свидетельствовала, что хозяйственная деятельность не является основным признаком местного самоуправления. Почти повсеместно органы самоуправления занимались многими социальными вопросами (охрана общественного порядка, забота о бедных, руководство противопожарными и санитарными мероприятиями и т. д.).

На смену этим теориям пришла общественная теория самоуправления. Общественная теория исходила из противопоставления местного общества государству, общественных интересов — политическим, требуя, чтобы общество и государство ведало только своими собственными интересами. Наиболее последовательные представители общественной теории отождествляли самоуправляющиеся единицы с частными компаниями, благотворительными и учеными обществами.

Таким образом, общественная теория содержала, с одной стороны, правильный вывод о том, что органы местного самоуправления должны быть выделены из системы общей государственной администрации, а с другой стороны, — несостоятельное положение об их полной обособленности от органов государственной власти.

В России в 60-е годы 19 столетия общественная теория пользовалась значительной поддержкой либеральной общественности, которая считала, что признание сугубо общественного значения местного самоуправления позволит избавить его от опеки государственных властей. Наиболее видными представителями общественной теории были В. Н. Лешков и А. И. Васильчиков.

Однако практика показывала, что органы самоуправления осуществляли функции, носящие не только частно-правовой, но и публичный характер, свойственный органам публичной власти при получении своих полномочий от государства.

На основе этих взглядов развивается государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом.

Согласно этой теории, самоуправление — это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством, имеют источником государственную власть. Однако местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местного сообщества, местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления.

Каким образом можно согласовать выполнение органами самоуправления задач государственного управления с их самостоятельностью? В теоретическом решении этого вопроса представителями государственной теории можно обнаружить два различных подхода. Одни ученые критерий самостоятельности местного самоуправления видели в особенностях механизма замещения муниципальных должностей, другие в том, что органы самоуправления являются не органами правительства, а органами местного населения, на которые государство возлагает осуществление определенной части своих задач. Характерную особенность механизма замещения должностей самоуправления видели или в том, что они выборные, или в том, что они безвозмездные, почетные.

Положение, согласно которому главное условие самостоятельности органов самоуправления заключается в том, что они являются не органами правительства, а органами местного сообщества, на которые возлагается выполнение определенных задач государственного управления, было сформулировано Лоренцем Штейном. Во второй половине XIX в. оно стало господствующим в юридической науке.

Согласно этому подходу, правительственные учреждения являются органами государства. Они предназначены только для того, чтобы исполнять его волю. Между государством и его органами невозможны юридические отношения, закрепляющие взаимные права и обязанности. Правительственные учреждения призваны выражать права только государства, выполнять только его обязанности. В их деятельности непосредственно проявляется деятельность государства.

Другое дело — органы местного самоуправления. Они, хотя и входят в состав государства и подчинены ему, являются особыми юридическими лицами, обладающими определенными правами и обязанностями. Они наделены собственностью, имеют право самостоятельно вступать в имущественные отношения. В отличие от правительственных учреждений, органы местного самоуправления существуют не только для исполнения функций государственного управления. Они выражают также особые (корпоративные) интересы населения, проживающего на подведомственной им территории. Эти интересы могут не совпадать с государственными. Поэтому полномочия государственных органов местного самоуправления разграничиваются правовыми нормами. Это придает взаимоотношениям между государством и самоуправляющимися единицами характер юридических отношений. Органы местного самоуправления не подчиняются прямым распоряжениям государства. Они самостоятельно принимают постановления (которые, правда, могут быть в рамках закона отменены или изменены), не получая непосредственных указаний от правительственных органов.

Государственная теория оказала значительное влияние на развитие учения о местном самоуправлении в XIX и XX вв. В России к числу наиболее авторитетных ее сторонников относились А. Д. Градовский, В. П. Безобразов и Б. Н. Чичерин (в конце своей научной деятельности).



Сложилось пять подходов к изучению местных сообществ.

Качественный подход описывает сообщество как место проживания. Рассматриваются, например, вопросы качества жизни (обеспеченность жильем и его качество, состояние школ, качество образования и т. д.), социальный микроклимат.

Экологический подход означает изучение сообщества как определенной общности в природно-географическом пространстве (пространственное размещение, воздействие природных факторов на характер деятельности людей и обратное воздействие, взаимосвязи внутри сообщества и с другими сообществами и т. д.).

Этнографический подход предполагает исследование сообщества как определенного образа жизни; при этом акцент делается на описании общих культурных характеристик сообщества.

Социологический подход рассматривает сообщество как социальную систему и описывает социальные отношения, типичные для определенных групп внутри сообщества и за его пределами.

Экономический подход требует изучения взаимосвязи секторов экономики, ресурсов (природных, финансовых, человеческих, управленческих и т. д.), рабочих мест, доходов, предпринимательской деятельности.
2. Становление науки муниципального управления.

В России до XX в. муниципальное знание вместе с муниципальным хозяйством и благоустройством находилось в полном небрежении и главное общественное внимание в области местного хозяйства уделялось земству, в котором либералы видели зародыш будущей российской Конституции.

Некоторое оживление интереса к муниципальным вопросам в 1920-е гг. сменилось долгим забвением. В западных странах, напротив, именно с этого времени активно идет процесс поиска инструментов адаптации местных сообществ к быстро меняющимся условиям жизни. Развиваются новые направления в муниципальных исследованиях.

С середины XX в. муниципальная наука как наука о местных сообществах приобретает более определенный предмет исследования. Это происходит благодаря продвижению исследований в области психологии, социологии, управления и экономики, ориентированных на изучение поведения групп людей, образующих сообщества различного рода.



В России наука муниципального управления получила официальное признание совсем недавно. В годы господства партийной номенклатуры эта наука была попросту не нужна. Она рассматривалась как «буржуазная», заведомо ложная. Принципы и методы государственного управления в странах Запада интерпретировались преимущественно в негативно-критическом аспекте, что объяснялось общими идеологическими установками прошлых лет.
3. Развитие системы государственного и муниципального управления на территории Республики Башкортостан в 16-19 вв.

В конце 16-17 вв. основная территория Башкортостана составляла Уфимский уезд. Центральное управление регионом осуществляли находившиеся в Москве Казанский и Сибирский приказы. В Башкирии сохранялось существующее еще со времен Золотой Орды старое деление на дороги (области): Ногайскую, Сибирскую, Казанскую и Осинскую. Дороги, в свою очередь, состояли из 70-75 волостей.

В эти века башкиры жили в условиях феодального строя. Феодалы состояли из биев, старост и тарханов. Бии и старосты не имели официальных грамот, тогда как привилегии тарханов закреплялись специальными грамотами еще со времен Золотой Орды. Царское правительство подтвердило их привилегии. Основной обязанностью тарханов была военная служба, они были освобождены от уплаты ясака. Феодалами являлись также мусульманские муллы и ахуны. Со временем бии и старосты как главы волостей и аймаков за верную службу также получали тарханные грамоты.

В первой половине восемнадцатого века воеводская система управления сменяется губернской. В 1728 году формируется Уфимская провинция, а уфимский воевода получает права губернатора. Однако с 1744 года Уфимская провинция входит в состав Оренбургской губернии только на правах воеводства, а уфимский воевода подчиняется оренбургскому губернатору.

В ХYIII-XIX вв. башкиры жили на территории нескольких губерний — Оренбургской, Пермской, Вятской и Самарской. Их общая численность, исключая саратовских башкир, составляла около миллиона человек. Основная часть башкирского населения была сосредоточена Оренбургской губернии. К началу XIX в. стало очевидно, что город Оренбург, находившийся а самой границе России, не справляется с функцией губернского центра. Поэтому в 1802 г. Уфа была восстановлена в роли губернского центра, Бугуруслан и Белебей вновь получили статус уездных городов. Таким образом, в Оренбургской губернии стало 12 уездов. В 1850 г., после образования Самарской губернии, к ней отошли Бугульминский, Бугурусланский и Бузулукский уезды, хотя они и продолжали оставаться в ведении Оренбургского генерал-губернатора.

Согласно городовому положению Екатерины II, Уфа получила статус губернского города и сохранила герб, на котором была изображена бегущая куница на серебряном поле, а для 12 уездных го­дов были разработаны собственные гербы. Выборным органом городского управления, подчиненным губернатору, была Городская Дума, в состав которой входили городской голова и 4 гласных — по одному от разных слоев городского общества: купцов, мещан, казаков и отставных солдат. Дума занималась благоустройством города и городским хозяйством, а также распоряжалась городскими финансами и собирала налоги. Магистрат в данный период представлял собой сословный судебный орган. Члены магистрата — бурмистр и ратманы — избирались из числа местного купечества и мещанства, а магистрат рассматривал гражданские и уголовные дела только между купцами и мещанами. При магистрате имелся сиротский суд, а в полицейских участках города для рассмотрения мелких дел действовали словесные суды. Дела о бракосочетаниях, разводах и вероисповедании мусульманского населения края были переданы в ведение Оренбургского магометанского духовного собрания, учрежденного в 1788 году и располагавшегося в Уфе.

Оренбург вплоть до середины XIX в. сохранял статус военной крепости. Здесь располагалась резиденция военного губернатора (генерал-губернатора). Для управления казахскими жузами в Оренбурге была учреждена Пограничная комиссия, а вопросами организации торговли с Казахстаном и Средней Азией ведали Таможенный округ и пограничная таможня.

Новообразованные уездные города, по существу, продолжали оставаться крепостями, а такие как Бугульма, Бугуруслан и Белебей, где основную массу населения составляли крестьяне, почти не отличались от сельских поселений. Среди уездных городов выделялись Челябинск, бывший центр Исетской провинции, и Стерлитамак, возникший благодаря развитию соляной промышленности и торговли. Челябинск успешно конкурировал с Уфой и Оренбургом не только в торгово-промышленном отношении, но и в сфере городового устройства. Только в Челябинске имелись городовые магистраты и думы, в то время как другие уездные города были подчинены магистратам г. Уфы и г. Оренбурга. По численности населения города Башкортостана значительно уступали городам российского центра.

10 апреля 1798 г. в Башкортостане по инициативе Оренбургского военного губернатора О. А. Игельстрома императором Павлом I была создана кантонная система управления, которая, по существу, стала системой военного управления, ликвидировавшей последние проявления самостоятельности башкирского общества. Кантонная система коснулась также оренбургских и уральских казаков, ставропольских калмыков и мишарей. С введением кантонной системы управления башкиры и мишари были переведены в военно-казачье сословие. Таким образом, правительство наме­ревалось успокоить воинственный, с его точки зрения, башкирский край, а затем и переложить на плечи местного населения всю тяжесть пограничной службы по охране юго-восточных границ Российской империи и в случае необходимости привлекать его к военным действиям.

Вся территория края была разделена на кантоны — своеобразные военные округа. Всего было образовано 11 башкирских и 5 мишарских кантонов. Одновременно было создано 5 кантонов оренбургских и 2 кантона уральских казаков и кантон ставропольских калмыков.

Кантоны не имели специальных названий и различались только порядковыми номерами. В 1798-1803 гг. их было 11, затем 12, в 1847-1855 гг. - 13, в 1855-1863 гг. - 28, в 1863-1865 гг. - 11 укрупненных башкирских кантонов. Для усиления надзора за образом мыслей и поведением лиц, включенных в войско, был учрежден институт попечительства.

Территории кантонов не были одинаковыми. В кантоне насчитывалось примерно 70-150 деревень. Кантоны подразделялись на юрты, или команды, состоявшие из групп деревень. Каждый юрт охватывал от 700 до 1000 душ мужского пола.

Жизнь башкир и мишарей в кантонах была строго регламентирована. Они могли выехать из деревни, только имея специальные увольнительные документы. С 30-х гг. XIX в. на башкир и мишарей было распространено военно-судебное делопроизводство.

Введение кантонной системы управления привело к появлению мощного военно-бюрократического аппарата и увеличению численности чиновников. В состав кантонной администрации входили: кантонные начальники и их помощники, юртовые старшины и их помощники, деревенские начальники, юртовые сотники и десятники. Вторую группу чиновников составляли лица, отвечавшие за несение военной службы, но не имевшие постоянных должностей: походные старшины, дистанционные начальники, походные есаулы и походные сотники. До 1834 г. кантонные начальники подчинялись военному губернатору, позднее - командующему Башкиро-мещерякским войском. Поскольку прохождение службы предполагало наличие определенных чинов, то царская администрация, опасаясь, что появится большое число дворян нерусского происхождения, точнее, исповедующих не православие, ввела так называемые зауряд-чины (зауряд-хорунжий, зауряд-сотник, зауряд-есаул, походный полковник). Получение настоящих чинов согласно «Табели о рангах» и, соответственно, получение личного титула, а затем потомственного дворянства и могло произойти лишь после прохождения службы в зауряд-чинах. Дослужившийся до любого из двух последних зауряд-чинов мог впоследствии получить первый офицерский чин по «Табели о рангах».

Юртовые старшины назначались кантонными начальниками из числа нескольких кандидатур, выбранных служащими от каждого юрта. Они были наделены достаточно широкими правами по управлению населением своих юрт. Для сохранения спокойствия, порядка и безопасности в каждой деревне выбирались деревенские на­чальники — «аульные», сотские, десятские, подчинявшиеся становым приставам.

Кантонные начальники избирались из двух кандидатур с последующим утверждением выбранного человека военным губернатором. В отдельных кантонах эта должность фактически становилась наследственной.

В обязанность кантонных начальников входило обеспечение очередного набора на военную службу, наблюдение за выполнением государственных, земских и других повинностей, в т.ч. за продажей и арендой башкирских земель. Они вмешивались в хозяйственную жизнь населения. За свою службу кантонные начальники получали классные чины и офицерские звания, что позволяло им впоследствии получать личное и потомственное дворянство. Однако, в отличие от русских дворян, башкиры, добившиеся звания дворянина не получали поместья и не имели права покупать крепостных крестьян. Впрочем, это им было ни к чему, так как, имея вотчинные земли и владея табунами лошадей, они больше нуждались в подтверждении своей родовитости, чем в получение казенного содержания.

При всех недостатках кантонной системы она способствовала решению главной задачи: через институт военной службы дальнейший процесс интеграции башкир и мишарей в состав народов Российского государства значительно ускорился.

К середине XIX в. юго-восточная граница Российской империи выдвинулась далеко на юг, к реке Сыр-Дарья. На пограничной линии находились регулярные войска и казаки. Необходимость в линейной службе башкир отпала. В 1855 г. в военной организации башкирского населения был сделан ряд преобразований. Башкирско-мещерякское войско, после включения в его состав тептярей и бобылей, стало называться Башкирским войском. Из 28 кантонов только 9 были оставлены на положении служащих. Остальные кантоны стали резервными, то есть надобность в регулярном привлечении их к военной службе отпала. В связи с этим встал вопрос о переводе башкир из военно-служилого сословия в гражданское состояние, то есть в податное сословие.

Это стало возможным после отмены крепостного права в России. 19 февраля 1861 г. император Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права в России и «Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости». Частновладельческие крестьяне отныне становились лично свободными, а помещики оставались собственниками принадлежавших им земель, но обязаны были предоставлять в пользование крестьянам земельные наделы. Одновременно изменилась система управления крестьянским населением. В каждой деревне была создана сельская община, которая все важнейшие вопросы решала на сходе. Сход избирал старосту, сборщика податей и других общественных представителей сельской общины. Сельские общины объединялись в волость, волостной сход избирал волостного старшину. Учреждения власти в волости были представлены правлением и крестьянским судом, надзор над которыми осуществлял мировой посредник. В Оренбургской губернии было образовано 641 сельское общество и 110 волостей, над которыми надзирали 26 мировых посредников.

В Башкортостане, с его сложной системой управления и полиэтническим составом населения, Манифест и «Положение о крестьянах…» не могли быть применены одинаково ко всем. Поэтому крестьянская реформа и сопутствующее ей изменение системы управления группами населения осуществлялись поэтапно. Вслед за частновладельческими крестьянами были дарованы свободы горнозаводским крестьянам казенных заводов, затем удельным и государственным крестьянам.

В отношении коренного населения края по инициативе генерал-губернатора А. П. Безака (1860-1865) было разработано особое «Положение о башкирах». Данным положением упразднялось Башкирское войско, но предлагалось передать «особое» управление башкирами кантонному и губернскому управлениям. Башкиры получали личные и имущественные права, сохранялась свобода вероисповедания.

С 1865 года башкиры в основной своей массе были уравнены в своих правах с податным сословием: тептярами, бобылями и государственными крестьянами. Исключение было сделано для небольшой прослойки башкирских дворян и духовенства. Однако большая часть природной башкирской аристократии в одночасье превратилась в крестьян.

Коренным образом была перестроена вся система управления башкирским населением, которое было передано в ведение общих губернских и уездных, а также местных по крестьянским делам учреждений. Согласно «Положению о башкирах» было организовано 11 кантонов. В каждом кантоне были образованы сельские и волостные общества башкир и их припущенников, во главе которых были поставлены избранные из числа зажиточных башкир сельские старосты и волостные старшины. Всего было создано 808 сельских и 130 волостных обществ. Вместе с ранее созданными волостями всего в Башкортостане стало 1449 сельских и 240 волостных обществ.

Перевод башкир из военного сословия в гражданское было решено провести одновременно с разделением Оренбургской губернии на две губернии: Уфимскую и Оренбургскую. Как говорится в одном из документов, башкир надо было перевести в гражданское сословие так, чтобы «реформа в башкирском народе совпала с образованием новой (Уфимской) губернии и была принята им как необходимое последствие разделения губерний». Это означало окончательную ликвидацию кантонной системы управления.

Во второй половине XIX в. главной целью внутренней политики правительства Александра II было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с требованиями времени. После отмены крепостного права, являвшегося острейшей социально-политической проблемой России, тормозившего ее поступательное развитие, правительство приступило к совершенствованию государственного строя и системы административного управления. Освобождение миллионов крестьян и их переход в новое сословное положение требовали изменения системы местного управления.

Реорганизация местного управления в Башкортостане имела свои специфические черты, обусловленные тем, что не было единого административного центра управления краем.

К середине XIX в. в Оренбургской губернии губернским центром являлась Уфа, где находился гражданский губернатор. Центр военного управления краем во главе с генерал-губернатором по-прежнему находился в Оренбурге. Управлять такой огромной территорией было сложно. Кроме губернских учреждений, существовало множество ведомств и контор, которые практически не были связаны между собой, но управляли либо частью населения, либо частью территории края. Башкиры, русские, казаки, киргизы – все они управлялись отдельными органами. Это привело к необходимости пересмотра административно-территориальных границ Оренбургской губернии.

В 1865 году было образовано две губернии – Уфимская и Оренбургская. В состав Уфимской губернии вошли 6 уездов: Уфимский, Стерлитамакский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский. Первым губернатором Уфимской губернии в 1865 — 1867 гг. был Григорий Сергеевич Аксаков.

Оренбургское казачье войско входило в состав Казанского военного округа. Наказной атаман подчинялся командующему войсками Казанского военного округа, а через него военному министру России. На месте все дела по военной части вел Войсковой штаб, а по хозяйственной — Войсковое хозяйственное правление. Последние вольности башкир и казаков, остававшихся в силу своих прежних воинских доблестей привилегированной частью населения края, были ликвидированы после Октябрьской революции.

Вслед за отменой крепостного права в России последовали земская (1864 г.), судебная (1864 г.), городская (1870 г.) и военная (1874 г.) реформы.

В губерниях и уездах создавались губернские и уездные собрания, выборные органы из представителей всех сословий. В основном в них преобладали помещики, а во главе земского собрания стоял предводитель дворянства. Собрание раз в 3 года избирало органы исполнительной власти — губернские и земские управы. В городах были созданы всесословные городские думы. В ходе проведения судебной реформы были со­зданы всесословные суды.

В Башкортостане реформы были проведены не сразу: в Уфимской губернии — только в 1874 г., а в Оренбургской губернии, которая продолжала подчиняться военному ведомству, земская реформа вообще не проводилась. Таким образом, башкирское население Оренбургской губернии было лишено избирательных прав. В Уфимской губернии башкиры участвовали только «в сельских избирательных съездах на одинаковых с крестьянами всех других наименований основаниях». Количество уездных гласных колебалось от 20 (Златоустовский уезд) до 72 (Уфимский уезд). В Уфимском губернском земском собрании было 42 гласных.

В ходе реформ 1860—1870-х годов были созданы новые органы управления, в том числе и всесословный суд.


4.История формирования государственности РБ

Всю историю национально-государственного строительства 20 века в Башкортостане можно разделить на ряд периодов, первый из которых – демократический – охватывает с 15 (29) 1919 года по 20 марта 1919 года; второй – советский – с 20 марта 1919 года по 10 октября 1990 года и третий – современный– с 11 октября 1990 года по сегодняшний день.

Самым сложными в развитии государственного управления и государственной службы в республике Башкортостан были 1917- 1925 годы. Именно в эти годы начинается процесс национально-государственного строительства, определяются территориальные границы, разрабатывается и принимается Конституция. Образование национальной государственности башкирского народа проходило от провозглашения автономно-демократической республики через образование Советской Башкирии и ныне – Республики Башкортостан как суверенного государства.

Вопрос о самоопределение башкир в форме национально-территориальной автономии впервые был поднят башкирской делегацией на Всероссийском мусульманском съезде в Москве (май 1917 года). Большинством голосов Всероссийский мусульманский съезд постановил, что формой государственного устройства, наиболее обеспечивающей интересы мусульманских народностей, является демократическая республика на национально-территориальных, федеративных началах, причем национальности, не имеющие определенной территории, пользуются национально-культурной автономией.

В этот период башкирское национальное движение получило свое официальное организационное оформление и стало самостоятельным - со своей программой, организациями и лидерами. В июле 1917 года в городе Оренбурге состоялся 1 Всебашкирский съезд башкир, где участвовали до 70 делегатов. Съезд отметил, что системой управления, широко обеспечивающей интересы и права российских мусульманских народностей, является демократическая республика на национально-территориально-федеративных началах. Съезд избрал Башкирское областное шуро в составе 6 человек, которое должно было проводить в жизнь принятые решения, создавать местные органы - тюбек шуро (районные советы), подготовить условия для осуществления Башкирской автономии. Башкирское Центральное национальное Шуро конструируется из 7 человек. Эти члены должны работать исключительно в Шуро, служба в других учреждениях не допускалась.

В члены совета из каждого уезда должно быть избрано по одному человеку. Члены совета собираются на совещание, самое меньшое один раз в месяц, во всех волостях организуются отделы Центрального Шуро. В каждый отдел, исходя из численности населения волости, в исполнительный комитет выбираются от 3-х до 5 человек членов. Если волостные шуро найдут необходимым, организуются районные шуро. В районные шуро намечаются от 5 до 8 человек исполнителей дел.

На 2 съезде башкир в августе 1917 Башкирское областное шуро объявило себя учреждением всего башкирского народа – национальной организацией, представляющей собой руководство национальными, политическими и экономическими делами башкир, защищающей их права и интересы. Укреплялись функционирующие и образовывались новые уездные и волостные шуро. В составе областного шуро возникли организационный, военный, земельный, лесной и другие отделы. Местом пребывания Башкирского областного шуро определялся Оренбург, Караван-Сарай.

Сразу после Октябрьской революции, учитывая благоприятную обстановку в стране, Башкирское областное шуро явочным порядком 15 ноября 1917 года приняло постановление о провозглашении автономии Башкортостана, обнародованное затем в виде фармана №2. В фармане указывалось, что созываемый 8 декабря 1917 года 3 съезд (курултай) выработает основные положения конституции Башкирии. 3 башкирский съезд 1917 года вошел в историю как учредительный курултай. Курултай признал, что право башкир на автономию должно быть закреплено во всероссийской конституции, согласно которой Россия является федеративным союзом автономных штатов.

Такова была система управления при первой, досоветской автономии Башкортостана. Впоследствии учредительный съезд автономного Башкортостана будет предан забвению, и лишь с конца 80-х начал становиться вопрос о необходимости официального подтверждения и признания факта возникновения автономной Башкирской республики в ноябре-декабре 1917 года.

Следует отметить, что Шуро и правительство в конце 1917 начал 1918 годов неоднократно заявляли о своем нейтралитете в борьбе между советской властью и ее противниками. В обстановке гражданской войны башкирские части, башкирское население к началу 1919 года оказалось между двумя силами, одинаково враждебно и подозрительно относившимся к ним. Для выхода из сложнейшей ситуации членам Башкирского правительства, прежде всего Заки Валидову, требовалось приложить максимум усилий по налаживанию нормальных контактов с частями Красной Армии, с мастными и центральными органами Советской власти.

К весне 1918 года в Уфе и Уфимской губернии были ликвидированы органы старой власти: городская дума была заменена Советом рабочих и солдатских депутатов, Уфимское губернское земство, губернское правление передали дела соответствующим отделам комитета Советов.

18 февраля 1919 года Башкирский корпус и правительство в с.Темясово объявили, что считают себя окончательно перешедшими на сторону Советской власти. 21февраля 1919 года там же состоялся 1 Всебашкирский военный съезд с участием членов правительства и 92 представителей башкирских полков. На съезде был образован Временный революционный комитет Башкирии - Башревком. Из 12 членов вновь созданного Башревкома 7 ранее входили в состав старого Башкирского правительства, трое занимали посты в башкирской белой армии. В составе Башревкома были образованы 15 комиссариатов, в том числе комиссариат иностранных дел. Состоялись выборы народных комиссаров. Башревком становится высшим государственным органом.

Развитие национальной государственности и государственной службы невозможно рассмотреть, не касаясь конституционного становления законодательства республики. Для данного периода характерны положения неписаной конституции, основу которой составила совокупность постановлений и других правовых актов, изданных высшими башкирскими органами в 1917-1918 годы. Эти документы показывают, что Башкирская автономия с самого начала строилась на демократической основе, с разделением функций власти: законодательная – курултай, съезд; исполнительная – шуро, правительство; кантонные думы и управы; судебная – высшая судебная инстанция, мировые судьи. Неписаное конституциональное законодательство сохранялось в Советской Башкирии в период с марта 1919 года до принятия первой Конституции БАССР в 1925 году.

Начало неписаной Конституции было положено составлением и утверждением двустороннего договора – Соглашения центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономии Башкирии от 20 марта 1919 года. Согласно этому документу БСР являлась автономной республикой и составляла федеративную часть РСФСР. Власть в Башкирской республике создавалась все - таки на точном основании Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года. Соглашение от 20 марта 1919 года определяет территорию и конституционную основу, на которой создается эта республика, устанавливает правоотношение республики с федерацией и административное деление автономной республики, определяет место ее столицы, количество и порядок создания башкирской армии, наконец, решает вопрос о временной власти в Башкирии впредь до созыва съезда Советов.

В основу конституционного устройства Башкирии была положена первая Советская конституция 1918 года. Это означало, что край превращается в республику Советов, где власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Параграфы 6 и 7 Соглашения предусматривали деление территории восточной Башкирии на 13 административных районов под названием кантонов.

Одним из важнейших положений Соглашения был вопрос о временном характере власти в Башкирии. Впредь до созыва съезда советов Башкирии вся полнота власти в БАССР переходит к Башревкому. Для созыва Съезда образуется смешанная комиссия из пяти лиц, двух делегирует Башревком, двух - центральная советская власть, пятый же назначается по соглашению сторон комиссии.

На местах формируются кантонные революционные комитеты. Основной их задачей являлось осуществление функций органа государственной власти в кантонах. Устанавливалось, что кантонные ревкомы являются органами временными, осуществляющими свои полномочия до организации кантонных исполнительных комитетов Советов. Здесь же утверждалось, что кантонный ревком состоит из трех человек: Представитель Башревкома; кантонный военный комиссар и местный работник из числа коммунистов или сочувствующих. Кантревкомы были высшими органами государственной власти в кантонах и были подчинены лишь Башкирскому временному революционному комитету. Ревкомы издавали обязательные для всех граждан и учреждений приказы, создавали необходимые отделы, осуществляющие те или иные функции. Главной задачей кантревкома была организация хозяйственно-экономического и административного управления уже действующих органов губернских и уездных волостей и вновь созданных Советов. На кантревкомах лежала ответственность срочного проведения выборов в сельские и волостные Советы, подготовительной работы по созыву кантонных съездов Советов.

Кантревком имел право контроля и ревизии всех расположенных на его территории волостных и уездных советов и всех организаций, за исключением действующей армии. Вся эта работа осуществлялась организованными при кантревкомах отделами, которые подчинялись кантревкому и только через него могли сноситься между собой и вышестоящими органами республик. Допускалось прямое двухстороннее сношение отделов с комиссариатами Башревкома с немедленным доведением каждого такого контакта до сведения кантревкома. Во главе отделов стояли избираемые кантревкомами заведующие, но их кандидатуры могли быть отведены соответствующим комиссариатом. В этом случае окончательное решение вопроса принадлежало Башревкому. Распоряжения комиссариатов Башревкома были обязательными для кантревкомов, но за последними сохранялось право их обжаловать в Башревком, хотя их действия на время разбирательства не приостанавливались. Для ведения всей текущей работы положение предусматривало создание Президиума, состоящего из трех-пяти человек. Уже в 1920 году кантревкомы передали свои полномочия кантонным исполкомам, избираемыми съездами Советов.

19 мая 1920 года ВЦИК с СНК РСФСР за подписью Калинина и Ленина принял декрет «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики», который значительно сузил права Башкортостана. Башревком не согласился с этим решением и 16 июня члены Башревкома были вынуждены покинуть свои посты.

С 26 июня 1920 года приступил к исполнению обязанностей новый Башревком, назначенный Башкирским Обкомом РКП (б) с ведома ВЦИКа.

Главной задачей этого учреждения явился созыв первого Всебашкирского съезда Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. 25 июля в Стерлитамаке открылся Первый Всебашкирский съезд Советов. Был избран высший исполнительный орган республики - Башкирский Центральный Исполнительный Комитет в составе 36 человек. Так завершил свою деятельность Временный Военно-революционный Комитет Башкирской Автономной Советской Республики. На первой сессии БашЦИК был избран президиум из 5 человек и утверждены народные комиссары. БашЦИК признал целесообразным возложить руководство СНК на председателя Президиума БашЦИК. Это решение о сосредоточении исполнительной и законодательной власти в одних руках было продиктовано условиями гражданской войны.

Таким образом, 1 съезд сыграл определенное значение в дальнейшем развитии Башкирской республики. Он создал постоянные органы центральной власти в регионе. 14 июня 1922 года ВЦИК принял декрет «О расширении границ Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики», которым упразднил Уфимскую губернию и включил ее состав БАСР, т.е. создал Большую Башкирию. В связи с этим была развернута работа по слиянию советских и партийных органов в центре и на местах. Был утвержден президиум временного обкома в составе 9 человек, избраны два секретаря Башкирского обкома, президиум БашЦИКа из 11 человек. В составе Совнаркома были определены наркоматы и наркомы: РКИ, социального обеспечения, земледелия, финансов, ОГПУ, продовольствия, юстиции, здравоохранения, труда, просвещения, внутренних дел, военного комиссара, председателя совнархоза. При преобразовании наркоматов и аппаратов власти решено было считать, безусловно, целесообразным в первую очередь привлекать работников, знающих башкирский и русский языки как языки государственные.

Слияние Башкирии по времени совпало с образованием единого Советского государства. 30 декабря 1922 1 съезд Советов СССР принял Союзный договор и Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик. В подписании этих документов участвовал и делегат от Башкортостана М.Д. Халиков. Он же был избран членом ЦИК СССР.

Конституция БАССР 1925 года была подготовлена Наркоматом юстиции республики и состояла из 93 статей, объединенных в 8 глав и 4 раздела. В Конституции четко констатировались предметы ведения и структура госаппарата республики. По Конституции Башкирия признавалась автономной республикой Советов рабочих и крестьянских депутатов, свободно входящей в состав РСФСР и через нее – в Союз Советских Социалистических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотношений с общефедеральной властью и форму участия в общефедеративном Правительстве РСФСР (ст.1). Вместе с тем подчеркивалось, что Башкирская республика - государство рабочих и крестьян, национальная советская республика (ст. 3).

Конституция Башкирской АССР 1925 года закрепляла кантонное территориальное устройство Башкирии. Указывалось, что в состав БАССР входят 8 кантонов: Аргаяшский, Белебеевский, Бирский, Зилаирский, Месягутовский, Стерлитамакский, Тамьн – Катайский, Уфимский (ст. 4).

Носителем высшей власти республики объявляется Всебашкирский съезд Советов, подчиненный исключительно Всероссийскому и Всесоюзному съездам, их ЦИК и их президиумам, а в период между съездами Советов – БашЦИК, а в период между сессиями последнего – его Президиум; общее же управление делами БАССР отдавалось Совету Народных Комитетов, а руководство отдельными отраслями государственного управления – народным комиссариатом во главе с членами Совета Народных Комиссаров – народными комиссарами.

Устанавливалось, что Всебашкирский съезд Советов составляется из представителей, избираемых городскими Советами и кантонными съездами Советов по расчету: от кантонных съездов – 1 депутат на 1000 населения, от Советов городов – 1 депутат на 2000 избирателей (ст. 42).

Предусматривалось, что съезд Советов Башкирской АССР издает, в установленных Конституцией пределах декреты, постановления, руководит деятельностью подчиненных ему на территории республики органов власти, а также наблюдает и контролирует через соответствующие органы учреждения и предприятия, подчиненные центральным органам (поправка 2 к ст. 45).

Центральному Исполнительному Комитету, являющемуся высшим законодательным и контролирующим органом республики в период между съездами Советов, предоставлялось право издавать свои декреты, постановления и распоряжения и утверждать проекты декретов и постановлений и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами, членами ЦИК; объединять работу по законодательству и управлению республикой, направлять работу Президиума и СНК в соответствии с Конституцией Башкирской АССР; наблюдать за проведением в жизнь постановлений Союзного, Всероссийского и Всебашкирского съездов Советов и других Центральных органов Советской власти (ст. 47).

Устанавливался сессионный порядок работы БашЦИК. В этой связи предусматривалось избрание Президиума БашЦИК, который в период между сессиями БашЦИК, являлся высшим законодательным, контролирующим и распорядительным органом власти в республике. За свою деятельность БашЦИК должен отвечать только перед Башкирским Съездом Советов, которому предоставлял отчет о своей деятельности. БашЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров для общего управления республикой и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями государственного управления (статьи 46-51).

Предусматривалось, что в состав Совета Народных Комиссаров Башкирской АССР, на правах его членов, входят: а) председатель Совнаркома, б) его заместитель, в) народные комиссары – РКИ, труда, финансов, юстиции (он же Прокурор Башкирской АССР), здравоохранения, просвещения, внутренних дел, социального обеспечения, земледелия, торговли и Председатель Центрального Совета народного хозяйства. СНК в пределах своих прав мог издавать декреты и постановления, обязательные на всей территории Башкирии, которые, однако, могли быть отменены и приостановлены БашЦИК и его Президиумом (статьи 53-56).

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления в республике учреждались следующие народные комиссариаты: 1) внутренних дел, 2) юстиции, 3) просвещения, 4) здравоохранения, 5) социального обеспечения, 6) земледелия, 7) финансов, 8) труда, 9) рабоче–крестьянской инспекции, 10) внутренней торговли, 11) Центральный совет народного хозяйства.

Народные комиссариаты Башкирской АССР – внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социального обеспечения – признавались автономными в своих действиях, подчинялись ЦИК, его Президиуму и СНК Башкирской АССР и были ответственны непосредственно перед ними.

Народные комиссариаты – финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, торговли, Центральный совет народного хозяйства – признавались органами одноименных наркоматов РСФСР.

Для ведения статической работы при СНК республики организовывалось Башкирское статистическое управление (статьи 57-59).

Народному комиссару предоставлялось право единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата. В случаях несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара коллегия, не приостанавливая решение, могла обжаловать его в СНК республики. Таким же правом наделялись члены коллегии в отдельности (ст. 63). Структура и компетенция народных комиссариатов определялись положениями о них, утверждаемыми БашЦИК.

Конституция Башкирской АССР 1925 года в качестве органов местной власти республики рассматривала кантонные исполнительные комитеты, волостные исполнительные комитеты, городские и сельские Советы и определяла объем их полномочий и порядок деятельности (статьи 67-84).

Хотя первая Конституция БАССР осталась официально не утвержденной со стороны высших органов Советской власти, она сыграла огромную роль в становлении государственности Башкортостана.

В 1930 году деление республики на кантоны, волости и сельсоветы было заменено районной системой управления. Вместо 8 кантонов и 110 волостей было образовано 48 районов, с 1927 до 1297 сократилось число сельсоветов. К 1937 году в состав Башкирии входили 3 города и 58 районов.

Конституция Башкирской АССР 1937 года состояла уже из 11 глав, включающих 114 статей. Конституция упразднила прежнюю систему высших государственных органов власти республики, включающую в себя Всебашкирский съезд Советов и ЦИК Башкирской АССР. В качестве высшего органа государственной власти Башкирской АССР был установлен Верховный Совет Башкирской АССР. Издание республиканских законов относились к исключительной компетенции Верховного Совета БАССР. Кроме того, на Верховный Совет возлагалось избрание Президиума Верховного Совета, образование правительства Башкирской АССР, избрание Верховного Суда Башкирской АССР (статьи 19-21, 28, 37, 76).

Конституция Башкирской АССР 1937 года внесла серьезные изменения и в систему органов государственного управления автономной республики. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти автономной республики признавался Совет Народных Комиссаров Башкирской АССР – правительство республики. По Конституции 1937 года Совет Народных Комиссаров состоял из председателя, двух его заместителей, народных комиссаров, председателя Государственной плановой комиссии, начальников управлений. В компетенцию Совета Народных Комиссаров входило: объединение и направление работы наркоматов; издание постановлений и распоряжений; проверка; разработка и осуществление мер связанных с выполнением плана; защита интересов государства и другие.

Осуществляя руководство подчиненными им отраслями, наркоматы, управления Башкирской АССР подчинялись как Совету Народных Комиссаров БАССР, так и соответствующим наркоматам РСФСР.

В отличие от Конституции Башкирской АССР 1937 года, Конституция 1978 года в структурном отношении сложнее. Она состоит из краткого введения, 161 статьи, 16 глав и 10 разделов. Конституция Башкирской АССР значительно укрепила политико-правовое положение автономной республики, существенно расширила и обогатила ее компетенцию. Расширены и обогащены статьи, определяющие работу и компетенцию государственных органов власти и управления. По этой Конституции БАССР включает 54 района и 14 городов. Конституция Башкирской АССР 1978 года практически без изменений действовала до 1985 года, с определенными изменениями и дополнениями до 1993 года.
Самостоятельная работа студентов

1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Объект, предмет, методы и функции учебного курса. Государственное управление как сфера деятельности и как наука. Этапы становления науки государственного управления. Муниципальное управление как наука и учебная дисциплина. Муниципальное управление как вид профессиональной управленческой деятельности.

Методология и научные школы муниципального управления. Этапы развития теории муниципального управления.

Развитие системы государственного и муниципального управления на территории Республики Башкортостан в 16-19 вв. История формирования государственности РБ.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала; проработка учебников, пособий; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям; подготовка к зачету – всего 10-12 часов.
Рекомендуемая литература из общего списка: 2, 3, 5, 9, 11, 12, 15, 17, 36, 37, 38.

Тема 2. Особенности Республики Башкортостан как субъекта государственного управления
План:


  1. Государственное управление: понятие, основные черты

  2. Особенности государственного управления

  3. Особенности российского государства и Республики Башкортостан как субъектов управления

  4. Правовое обеспечение государственного управления


Тезисы лекций:
1. Государственное управление: понятие, основные черты.

Наиболее общее определение управления можно сформулировать следующим образом: управление – это функция системы, направленная на выживание этой системы посредством координации, организации, упорядочения элементов данной системы, как между собой, так и с внешней средой.

Управление как социальный институт представляет собой целеполагающее (сознательное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные организации, партии, фирмы, предприятия и т. д.). Существуют различные виды управления в обществе: военное, семейное, социальное, политическое, государственное, муниципальное и другие.

Государственное управление выделяется из управления вообще на основе характера и объема охватываемых управлением общественных явлений и на основе специфики субъекта управления. Государственное управление – это практическая деятельность государственных органов по реализации интересов государства, направленная на упорядочение, сохранение и развитие общества. По своей сути государственное управление – это функция общества, осуществляемая специальной подсистемой (государственными органами) и направленная на обеспечение выживания и развития общества посредством организации, координации, взаимодействия всех социальных подсистем (промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение, образование, наука и т.п.) как между собой, так и с внешней средой (другими обществами).

Субъект государственного управления – государство в лице своих органов управления, объект – общественная жизнедеятельность людей, общая цель - упорядочение, сохранение и развитие общества.

Государственно-управленческая деятельность – это есть функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.



Органы государственного управления – субъекты исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственно-управленческую деятельность: правительство, министерства, госкомитеты, администрации и т. д.
2. Особенности государственного управления

(в определенных случаях они выступают как закономерности его функционирования):

1. Монополия на легитимное принуждение означает наличие властной силы государственного управления, которая обусловлена правом, легитимна, а реализуется через силу государственного аппарата, обладающего также и средствами принуждения. Никакая другая управляющая подсистема в обществе не обладает такими правами.

2. Государственное управление носит публичный характер, т. е. распространяется на всех людей, на все общество. Директор управляет своими рабочими, партийный лидер – членами своей партии и только государство управляет народом в целом. Правда, в определенной мере публичный характер управления присущ также и органам местного самоуправления

3. Государственное управление является универсальным, комплексным, системным. Без этого свойства, обусловленного особенностями самого государства, государственное управление не будет иметь необходимой координации, согласованности, целенаправленности и, следовательно, рациональности и эффективности. Универсальность понимается не в том смысле, что государство вмешивается во все поступки людей, а в том, что оно устанавливает основные типовые правила поведения людей во всех сферах жизни общества и обеспечивает их соблюдение своей властной силой. Нет ни одного вида человеческой активности, которое государство так или иначе бы не регламентировало.

4. Объектно-субъектный характер государственного управления. Система государственного управления основывается на объективных законах общественного развития – и в этом смысле объективна, независима от воли и сознания человека. Но реализуется эта система через людей, их деятельность, мотивы, цели – и потому субъектна и субъективна. Как правило, эффективное государственное управление совпадает с логикой, законами исторического развития.


3. Особенности российского государства и Республики Башкортостан как субъектов управления.

Особенности российского государства как субъекта управления можно выделить следующим образом:

  1. Традиционно монопольно-доминирующая роль государства в общественной жизни, слабость гражданского общества.

  2. Мессианская роль государства, выражающаяся, в частности, в концепции «Москва – третий Рим».

  3. Соборность российского государства как духовное единение общества и государства, служение обществу через службу государству.

  4. Тоталитарные методы управления, ограничение возможностей развития личности.

  5. Военно-административный характер формирования и функционирования государства.

  6. Приоритет духовного начала, зачастую в ущерб рациональному.

В значительной мере этими особенностями были обусловлены и традиционные недостатки государственного управления в России: чрезмерное единообразие, централизм; безответственность первых лиц, произвол чиновников, бюрократизм и волокита, косность, отсутствие динамизма и другие. В свою очередь эти недостатки были обусловлены сравнительно низкой управленческой культурой общества, ориентированной главным образом на простые и однозначные управленческие связи и отношения.

Важнейшими общими чертами систем государственного и муниципального управления в Российской Федерации и Республике Башкортостан являются:



  1. Наличие общей государственности. Республика Башкортостан – неотъемлемая часть Российской Федерации, добровольно вошедшая в состав России еще 450 лет назад.

  2. Единое правовое поле. Конституция и законы Республики Башкортостан, отражая специфику организации общественной жизни республики, тем не менее, не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Отдельные проблемы в этой области, имевшие место в 90-х годах 20 века, остались в прошлом.

  3. Общие принципы организации государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы. Органы государственного управления РБ органично входят в систему государственного управления Российской Федерации, активно и конструктивно взаимодействуют как с федеральными органами государственной власти, так и с органами государственного управления других, особенно соседних субъектов РФ (Республика Татарстан, Свердловская, Оренбургская, Челябинская области и др.).

  4. Наконец, принципиально важным является то обстоятельство, что у нас единое социокультурное пространство: общая история, язык, традиции, организация жизни, менталитет.

Особенности системы государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан обусловлены, прежде всего, спецификой самой республики.

Основные особенности Республики Башкортостан как субъекта государственного управления:

  1. Это молодое государство, даже если считать с 23 марта 1919 года. Ему нет и ста лет, что по историческим меркам для государства не возраст.

  2. До недавних пор весьма острым было противоречие между реальным и провозглашенным суверенитетом. Сегодня термин «суверенитет республики» не используется в политическом и правовом лексиконе, можно говорить о самостоятельности Республики Башкортостан лишь как о весьма высокой степени автономии в составе Российской Федерации.

  3. Башкортостан находится и развивается на стыке двух культур, двух цивилизаций, двух религий, двух континентов. Евразийское начало, характерное для России в целом, в концентрированной форме выражается в нашей республике. В то же время Республика полиэтнична, и система государственного управления с неизбежностью должна учитывать это обстоятельство.

  4. В определенном смысле Башкортостан является классическим субъектом Российской Федерации: в меру самостоятелен, удален от центра и в то же время очень гармонично впаян, адаптирован в состав Российской Федерации.

Своеобразие системы местного и государственного управления в Республике Башкортостан сводится, в частности, к следующим моментам:

1.Наличие института президентской власти, что характерно даже не для всех республик в составе РФ.

2. Однопалатный парламент.

3. Если в России система органов государственного управления исходит из федеративных принципов государственного устройства, то в РБ система государственного управления построена на унитарной основе.

4. Наличие местных (территориальных) органов государственного управления на уровне районов и городов, по крайней мере, до 2006 года. В большинстве субъектов РФ их нет.

5. Более жесткая, по сравнению с Россией в целом, вертикаль власти, государственного управления, контроля над экономикой; большая степень централизма, отсутствие в республике теневого кабинета (конструктивной оппозиции).

6. Относительно низкий уровень развития местного самоуправления в Республике Башкортостан, что выражается в отсутствии опыта организации органов местного самоуправления в городах, ассоциаций муниципальных образований в РБ и т. д.
4. Правовое обеспечение государственного управления представляет собой систему законов и подзаконных актов (от Конституции до должностного регламента государственного служащего), учреждающих государственные органы, наделяющих их полномочиями, регламентирующих их деятельность.

Федеративный характер современной российской государственности положен в основу принципа двухуровневого законодательства о государственном управлении.



1. Общегосударственное (федеральное законодательство). Сюда относятся Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления Государственной Думы Российской Федерации, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного Суда Российской Федерации и т. д.), которые так или иначе регламентируют статус и деятельность государственных органов в российской Федерации.

Правовые акты о государственном управлении могут быть сгруппированы по уровню принятия и юридической силе.



2. Региональное (законодательство субъектов Федерации). К этому уровню можно отнести следующие нормативно-правовые акты: Конституции или Уставы субъектов РФ, законы, принимаемые субъектами РФ для организации работы своих органов государственной власти, Указы глав субъектов РФ и т.д. В принципе по своей роли и содержанию они аналогичны федеральным правовым актам, однако действуют только в рамках данного субъекта РФ. Например, в Республике Башкортостан существует развернутая система различных нормативно-правовых актов: Конституция РБ, республиканские законы («О Президенте РБ», «О Государственном Собрании РБ», «О Правительстве РБ», «О республиканских органах исполнительной власти РБ»), Указы Президента РБ, Постановления Правительства РБ по вопросам государственного управления в республике.
План семинарского занятия по теме:

«Особенности Республики Башкортостан как субъекта государственного управления»

  1. Государственное управление: понятие, основные черты

  2. Особенности государственного управления

  3. Особенности российского государства и Республики Башкортостан как субъектов управления

  4. Обеспечение как наделение государственных органов соответствующими ресурсами. Виды обеспечения

  5. Правовое обеспечение государственного управления

  6. Информационное обеспечение государственного управления


Самостоятельная работа студентов

1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Государственное управление: понятие, основные черты. Государственное управление как система управленческих отношений.

Менеджмент и государственное управление в условиях рынка.

Понятие принципа в государственном управлении. Обеспечение как наделение государственных органов соответствующими ресурсами. Виды обеспечения, их характеристика и анализ. Особенности российского государства и Республики Башкортостан как субъектов управления

Правовое обеспечение. Законность в государственном управлении.

Информационное обеспечение государственного управления. Информационная система государственного управления.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала; проработка учебников, пособий, нормативных актов; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям; подготовка к зачету – всего 10-12 часов.
Рекомендуемая литература из общего списка:

Нормативные источники: 1, 2, 4, 5, 8, 9, 22, 23, 24.

Литература: 4, 11, 15, 16, 17, 34, 35, 36.
Тема 3. Система органов государственного управления в РБ. Государственное управление различными сферами

общественной жизни
План:


  1. Система органов государственного управления в Республике Башкортостан

  2. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан. Государственные гражданские служащие Республики Башкортостан

  3. Социальные процессы как объект государственного управления


Тезисы лекций:


  1. Система органов государственного управления в

Республике Башкортостан

Фундаментальной основой укрепления в Башкортостане государственности стала Конституция Республики Башкортостан, принятая 24 декабря 1993 года и обновленная в 2000, 2002 и 2006 годах. В соответствии со статьей 1 Конституции Республика Башкортостан является демократическим правовым государством, выражающим волю и интересы всего многонационального народа республики. Республика Башкортостан обладает высшей властью на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, принимает законы, имеющие верховенство на всей территории республики.

В Конституции РБ определено, что государственную власть в республике осуществляют Государственное Собрание РБ, Президент РБ, Правительство РБ, суды РБ.

Высшим представительным и единственным законодательным органом республики является Государственное Собрание – Курултай РБ.

Главой Республики Башкортостан является Президент РБ. Он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции РБ и законов РБ, а также международных договоров и соглашений РБ, защищает государственный суверенитет, экономические и политические интересы РБ.

В соответствии с действующим законом РБ «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 27 февраля 2003 года) Президент Республики Башкортостан является не только главой Республики Башкортостан, но и высшим должностным лицом Республики, он непосредственно возглавляет Правительство Республики Башкортостан.

Президентом Республики Башкортостан может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет и обладающий избирательным правом.

Акты Президента Республики Башкортостан, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на территории Республики Башкортостан.

Значительная роль в системе органов управления РБ принадлежит Администрации Президента РБ. Администрация Президента Республики Башкортостан создается в соответствии с пунктом 24 статьи 87 Конституции Республики Башкортостан и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Республики Башкортостан.

Высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан (до декабря 2002 года – Кабинет Министров). Правительство является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и возглавляет систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

Правительство формируется Президентом Республики Башкортостан в составе Премьер-министра Правительства, 7 заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов, начальников управлений и инспекций и председателя комиссии. В общей сложности в состав Правительства РБ входят 29 человек. В структуре органов государственной власти Республики Башкортостан – 17 министерств, 3 государственных комитета, 4 управления, 4 инспекции и 1 комиссия.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан назначается на должность Президентом с согласия Государственного Собрания. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Президента Республики Башкортостан образует Президиум Правительства.

Правительство Республики Башкортостан координирует деятельность министерств, государственных комитетов Республики Башкортостан и других органов исполнительной власти Республики Башкортостан. В пределах своих полномочий оно управляет всеми сферами жизни общества.



Органы исполнительной власти Республики Башкортостан. Согласно Закону РБ «О республиканских органах исполнительной власти Республики Башкортостан» систему органов исполнительной власти образуют Правительство Республики Башкортостан, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан, а также (до 2006 года) органы исполнительной власти местных органов государственной власти в районах и городах Республики Башкортостан. В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 14 ноября 2006 г. «О структуре органов исполнительной власти Республики Башкортостан» в Республике Башкортостан действуют 15 министерств, 3 комитета и 8 ведомств.

Руководители республиканских органов исполнительной власти подчинены Правительству Республики Башкортостан, а по вопросам, отнесенным Конституцией Республики Башкортостан к компетенции Президента Республики Башкортостан, – непосредственно Президенту Республики Башкортостан.

Республиканские органы исполнительной власти издают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (постановления, приказы, распоряжения, инструкции).


  1. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан. Государственные гражданские служащие Республики Башкортостан

Государственная служба Российской Федерации − профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

а) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

б) органов государственной власти;

в) лиц, замещающих должности для непосредственного исполнения полномочий государственных органов1. Следует особо отметить, что в рамках данного определения государственные служащие не исполняют полномочия государственных органов, а только обеспечивают их исполнение. Исполняют полномочия государства в целом и государственных органов политические руководители, т. е. те, кто занимают государственные должности Российской Федерации (Президент, Председатель Правительства, министры, депутаты и т. п.). Однако они не являются государственными служащими и не входят в систему государственной службы.

Государственная служба осуществляется на государственных должностях, поэтому должность – это необходимый элемент государственной службы. Государственная должность – это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственному служащему. Государственная должность предполагает установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Есть две большие группы государственных должностей:

1. Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации − должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Лица, занимающие эти должности, не являются государственными служащими и не входят в систему государственной службы. По существу это политические руководители.

2. Должности государственной службы. Должности государственной службы подразделяются на:



  • должности федеральной государственной гражданской службы;

  • должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

  • воинские должности;

  • должности правоохранительной службы.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

  • государственная гражданская служба;

  • военная служба;

  • правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

В последние годы законодательство о государственной службе развивалось значительными темпами. В августе 2001 г. Президент РФ В. Путин утвердил Концепцию реформирования системы государственной службы РФ. На основе Концепции в ноябре 2002 г. была утверждена Федеральная Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003−2005 гг.)». И Концепция и Программа выделяют в качестве важнейшей проблемы отсутствие целостной и комплексной системы правового обеспечения государственной службы в РФ.

Важной вехой в развитии законодательства РФ о государственной службе стал Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Отменив ряд положений базового Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» кардинально изменил существовавшее понятие и законодательное определение государственной службы.

27 июля 2004 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон сохраняет деление категорий должностей гражданской службы, но не на категории «Б» и «В», а на руководителей, помощников, специалистов, обеспечивающих специалистов, а также сохраняются группы должностей гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности. Подробно регламентируются все процедуры, связанные со статусом государственных гражданских служащих и прохождение ими службы. Все гражданские государственные служащие заключают специальный служебный контракт. Вместо квалификационных разрядов вводятся классные чины гражданских служащих. Осуществляется обязательный конкурсный прием, расширяется испытательный срок (от 3 месяцев до 1 года), регламентируются индивидуальные служебные споры, служебные проверки, процедуры урегулирования конфликта интересов и т. д. Меняется характер кадрового резерва: кандидаты включаются в резерв только на основе конкурса и с большей вероятностью занимают соответствующее вакантное место. Вводятся существенные изменения в сроки и условия аттестации гражданских служащих и сдачи ими квалификационных экзаменов: аттестация проводится раз в три года, в комиссию включаются независимые эксперты и т. д.

В настоящее время принимаются соответствующие федеральные законы, регламентирующие военную и правоохранительную службу.

Государственная гражданская служба Республики Башкортостан выполняет те же задачи, что и федеральная государственная служба, но на уровне республиканском. Ее деятельность определялась Законом Республики Башкортостан «О государственной службе Республики Башкортостан», принятой Государственным Собранием Республики Башкортостан в конце 1994 г. Однако в июле 2005 г. в РБ принимается новый Закон «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан», который выстраивает систему государственной службы в республике по существу в полном соответствии с федеральным законодательством. Этот закон вступил в силу с 6 августа 2005 г.



3. Социальные процессы как объект государственного управления.

Под объектами управления понимают то, чем или кем управляют. В социальном управлении объектами являются люди или организации, а также их деятельность со всеми ее законами, отношениями и особенностями. Объекты государственного управления часто по-разному трактуются в научной и политической сферах. Так, либеральные школы часто сужают содержание объекта государственного управления, сводя его к самым основным элементам: оборона, законопроизводство, борьба с преступностью и т.п. Наоборот, тоталитарный подход предполагает включение в состав управляемых государством объектов не только социальные, но и личные процессы.

В некоторых случаях к объектам государственного управления относят и вещественные элементы: ресурсы, техника, технологии.

В качестве управляемых со стороны государства выступают не все общественные отношения, виды деятельности и социальные роли, а только те, которые непосредственно связаны с воспроизводством материальных и духовных продуктов, а также социальных условий жизнедеятельности людей.



Классификация объектов государственного управления может быть построена по разным основаниям.

1. На основе структурного критерия. Структурно управляемый объект выглядит так:

а) человек в своей определенной социальной роли, в своей деятельности.

б) коллективы и организации различных типов, выражающие разные виды деятельности.

в) общество в целом и его составляющие: социальные образования, отношения, связи, процессы, формы общественных отношений.

2. По характеру и видам социальной деятельности: познавательная, коммуникативная, преобразующая, эстетическая, учебная деятельность.

3. По социальным ролям: работник, руководитель, государственный служащий, ребенок, студент и т.п.



4. По характеру и видам общественных отношений объекты государственного управления можно разделить на экономические, социальные, политические, духовные, управленческие и другие.

  • Экономические управляемые объекты, где непосредственно осуществляется соединение рабочей силы и средств производства: предприятия, сфера промышленного и аграрного производства и т.д.

  • Социальные управляемые объекты: социальные организации, сфера социальных услуг.

  • Духовные объекты, направленные на осуществление духовных потребностей общества и человека.

  • Политические управляемые объекты, связанные главным образом с второстепенными политическими действиями: политическое просвещение, научно-исследовательская деятельность в области политики и др.

Управляемые государством объекты – это очеловеченные сущности, следовательно, они обладают следующими свойствами:

  • самоактивность (способность к самодвижению на основе собственных побудительных причин);

  • целенаправленный характер объектов, т.е. наличие у них свойства целеполагания;

  • адаптивность (приспособляемость) к условиям природного и социального бытия;

  • способность к самоуправлению, сознательному саморегулированию своей жизнедеятельности;

  • уникальность и неповторимость управляемых объектов;

  • невозможность оценить их только в материально-финансовых показателях, принадлежность к высшим социальным ценностям;

  • способность объекта государственного управления становиться субъектом, то есть способность к взаимным переходам. Государственные органы могут быть как субъектами, так и объектами управления, а общество и государство в некоторых случаях взаимодействуют как управляющая и управляемая системы.

Интересно отметить, что уровень развития управляемых объектов обратно пропорционален степени жесткости и плотности государственного управления. Это означает, что в идеале государственное управление либо не потребуется, будучи замененным общественным самоуправлением, либо будет носить координационный и регулятивный характер.

Государство управляет всеми сферами общественной жизни: социальной сферой, экономикой, духовной жизнью и т. д. В управлении различными сферами общественной жизни есть как общие элементы, так и различия, которые вызваны главным образом спецификой самой общественной сферы.



План семинарского занятия по теме:

«Система органов государственного управления в РБ. Государственное управление различными сферами

общественной жизни»

1. Система органов государственного управления в Республике Башкортостан;

2. Президент РБ;

3. Государственное Собрание РБ;

4. Органы исполнительной власти в РБ;

5. Судебные органы РБ;

6. Социальные процессы как объект государственного управления.
Самостоятельная работа

1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Система органов государственного управления в Республике Башкортостан.

Президент РБ. Государственное Собрание РБ. Судебные органы РБ. Органы исполнительной власти в РБ.

Социальные процессы как объект государственного управления.


  1. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала; проработка учебников, пособий, нормативных актов; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям; подготовка к семинару; подготовка к зачету – всего 10-12 часов.


Рекомендуемая литература из общего списка:

Нормативные источники: 1, 2, 4, 5, 8, 9, 22, 23, 24.

Литература: 4, 6, 7, 11, 13, 14, 20, 23, 24, 25,27, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 39, 41, 42.

Тема 4. Местное самоуправление и муниципальная служба в

Республике Башкортостан
План:


  1. Местное самоуправление в Республике Башкортостан

  2. Местные органы государственного управления в Республике Башкортостан

  3. Муниципальная служба в Республике Башкортостан

  4. Управление муниципальной службой



Тезисы лекций:

скачать файл


следующая страница >>
Смотрите также:
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Система государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан» предназначен для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление»
1125.08kb.
Кафедра математики и информатики
342.57kb.
Учебно-методический комплекс для студентов очного отделения, обучающихся по специальности: 071301 «Народное художественное творчество»
337.29kb.
Учебно-методический комплекс по дисциплине английский язык для направления «Магистратура»
375.64kb.
Учебно-методический комплекс для студентов очного отделения, обучающихся по специальности
224.16kb.
Методические рекомендации подготовлены в соответствие с требованиями гос и предназначены для студентов очной, очно-заочной и заочной форм обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление»
352.18kb.
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Б2» «Современные информационные технологии»
620.59kb.
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Иностранные инвестиции» подготовлен в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 октября 2011 г
472.84kb.
Учебно-методический комплекс по дисциплине «маркетинг» для специальности 080112 маркетинг
2385.01kb.
Дисциплина входит в федеральный компонент цикла специальных дисциплин и является обязательной для изучения
553.3kb.
Учебно-методический комплекс Рабочая программа для студентов специальности: 080801. 65 "Прикладная информатика (в экономике)"
151.14kb.
Учебно-методический комплекс по дисциплине " Технические и аудиовизуальные средства обучения" разработан в соответствии с требованиями фгос впо
409.53kb.